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随着市场经济改革的不断深入，国有企业成本管控越来越受到人们的重视，成本管控对国有企业优化资源配置、促进转型升级的效用得到人们的广泛认可。但是在实际实施过程中，国有企业成本管控还存在许多问题，需要加以改进和完善。完善成本管控制度和体系，优化成本管控环节和流程成为当前国有企业经营管理的一项重要内容。本文主要分析了国有企业实施成本管控的重要意义以及当前国有企业成本管控中存在的问题，探讨了国有企业成本管控的有效策略，希望对国有企业提高成本管控水平、实现平稳快速发展有所帮助。
成本管控是国有企业运用一系列成本管控手段对经营管理成本进行科学的分析、核算以及控制等活动，成本管控是现代企业经营管理中一项重要的工作。随着社会经济的不断发展，当前我国国有企业面临升级与转型的局面，再加上日益严峻的市场竞争，国有企业经营管理的压力与日俱增。在这样的形势下，国有企业加强成本管控能够有效提高国有资产的风险管理能力，促进资源的优化配置，实现最大化的经济效益和社会效益等，促进国有企业的平稳快速发展。但是由于传统管理理念以及体制等因素的影响，当前国有企业成本管控存在许多问题，企业上下成本管控的意识薄弱、成本管控制度和体系不完善、绩效考核制度落后等，严重影响了国有企业成本管控的落实。国有企业应该打破传统思维观念，积极学习和引进现代企业成本管控先进理念，完善制度建设，提高管理水平等，与时俱进，创新发展。
一、国有企业实施成本管控的重要意义
随着市场经济体制改革的深入发展，市场竞争面临日益激烈的形势，国有企业原先政策支持等红利已经逐渐消失，许多高能耗、高污染等国有企业面临升级转型的局面。在这样的形势下，国有企业只有控制成本、提高效益才能够保持稳定增长，在市场竞争中获得优势。一方面，国有企业加强成本管控能够提高整体人员素质。国有企业加强成本管控能够实现全过程的成本控制管理，有效找出经营管理中的成本问题，并提出有效的解决策略和方法，有助于提高国有企业上下员工对成本控制的认识，促进员工工作效率和质量的提高，实现整体人员素质的提升。另一方面，国有企业加强成本控制有助于提高国有企业经营管理水平，提高核心竞争力。全过程成本管控能够有效反映企业经营管理的所有环节，全面搜集财务信息，并通过对财务信息的科学分析与处理生成财务报告等，为企业决策提供科学的依据，帮助决策者准确把握市场趋势以及企业发展方向。除此之外，国有企业加强成本管控能够增强风险管理，确保国有资产的安全。市场竞争环境日益复杂，国有企业面临更多的经营管理风险，实施有效的成本控制能够提高风险管理水平，将风险管理做到事故发生之前，减少国有资产不必要的损失。
二、当前国有企业成本管控中存在的问题
我国国有企业的发展受到许多因素的限制，包括政策、体制以及传统管理观念等，因此在长期管理过程中形成了许多问题，并且因为体量庞大，严重影响了国有企业的进一步发展。尽管当前有关部门已经修改和完善了部分国有企业的成本管控制度，但是在实际运行过程中效果并不理想，仍有较大的进步空间。
（一）国有企业上下员工成本管控意识淡薄
一方面，国有企业属于国家集体所有，所有管理者都只是企业的经营者，导致部分管理者对国有企业成本管控漠不关心，认为与自己的工作无关的现象。部分国企改制并不彻底，国有企业管理人员来自于技术岗位等，经营管理的意识与能力存在一定的不足，成本管控意识缺乏。另一方面，大部分国有企业上下对于成本管控的认识比较欠缺，并没有认识到成本管控对于风险管理、资源配置、人才培养等工作的重要意义，成本管控制度与体系不能够有效落实。除此之外，部分国有企业对成本管控的认识片面，认为成本管控就是简单的降低生产经营成本等，在产品材料价格上做文章等，不重视新技术、新产品的研发以及经营管理流程的优化等，成本管控的方向存在偏差。
（二）成本管控方法和手段单一
当前国有企业在长期传统管理理念的影响下已经形成了比较成熟的管理风格，传统管理理念根深蒂固，因此在成本管控实际过程中仍然采用传统的粗放管理模式，管控方法和手段单一，效率低下。当前国有企业实施成本管控主要是通过财务部门来完成，财务部门运用财务分析等方法反映国有企业财务状况。但是随着国有企业规模和业务量的增长，这种方法需要处理的信息数据越来越多，难以有效开展和实施。部分国有企业的成本管控方法落后，大部分局限于企业财务成本数据等，对于经营管理流程优化、科技创新、拓宽渠道、分摊生产成本等并没有涉及。除此之外，大部分国有企业成本管控并不是全过程成本管控，而是对某一重点环节进行管控，缺乏事前成本管控等环节。
（三）成本管控制度体系不完善
当前大部分国有企业成本管控缺乏完善的制度体系，成本控制工作比较分散，效果并不理想。部分国有企业过于注重经济效益，所开展的成本管控集中于直接生产成本，对于企业价值链中上下游隐性成本没有涉及。部分国有企业经营管理制度不完善，重视经济效益而忽视内部建设，导致成本预算工作存在较大的疏漏，严重影响成本管控的实施。在这种粗放的管理模式下，国有企业成本管控各环节和流程的岗位职责不明确，责任制度难以落实，一旦发生事故容易产生推诿现象。除此之外，国有企业受长期传统管理理念的影响，一段时间内只考核产值、收入等基础项目，注重提高产能和经济效益，对产品结构的优化以及相关制度建设不重视，导致成本管控难以有效落实。
（四）考核制度不科学
一方面，部分国有企业的考核围绕经营利润来制定，各生产经营管理环节的优化缺乏考核，考核的结果难以有效反映国有企業成本控制制度的完善情况以及实施成效。在制度建设过程中，国有企业成本管控缺乏有效的奖惩机制和监督机制，成本管控落实不力。另一方面，部分国有企业不重视成本管控工作，成本管控流于形式，成本管控的效果得不到有效的发挥。除此之外，国有企业成本管控缺乏有效的成本损失追责制度。部分国有企业的绩效考核与成本管控没有紧密的联系，员工的生产经营既没有节约成本的压力也没有节约成本的动力，不重视节约成本，更重视自身经济利益，产生许多不必要的成本浪费情况，一定程度上影响了成本管控的效果。 三、国有企业加强成本管控的有效策略
国有企业承担着保证国有资产保值、增值的重要责任，加强成本管控是达成这一目标的有效途径。
（一）加强宣传教育，树立成本管控意识
国有企业实施成本管控需要全体员工的支持和共同参与，因此应该加强宣传教育工作，帮助员工树立成本管控意识。国有企业应该开展宣传教育活动，宣传成本管控的重要意义，让每个员工了解成本管控相关知识，提高思想意识水平。国有企业应该进行全面的调查与研究，明确各岗位职责，细化成本管控目标，促使员工自觉按照成本管控相关规定进行操作。国有企业应该定期开展培训活动，传授员工成本管控知识与技能，促进成本管控的落实。
（二）建立高素质人才队伍
成本管控相关制度体系等制定需要高素质人才的参与，国有企业应该重视成本管控人才的培养工作。国有企业应该建立和完善人才培养制度，提高人才的福利待遇以及相关研究成果的奖励水平，吸引人才加入國有企业建设和研究工作。国有企业应该定期开展专业培训工作，提高工作人员的专业素质和技能水平，提高国有企业整体成本管控水平，促进相关工作的创新发展。国有企业应该招聘高素质人才，提高招聘标准以及实施有效的技能考核等，建立高素质人才队伍，促进国有企业成本管控水平的提升。
（三）实施价值链成本管控方法
国有企业应该实施价值链成本管控方法，通过价值链各关键环节或者关键岗位的优化降低经营管理成本。国有企业应该重视产品研发工作，通过全面的市场调查掌握市场发展趋势，研究更符合市场发展趋势的产品，降低研发成本。国有企业应该引进最先进的生产技术，研究最优化的生产流程，通过技术手段降低成本，提高经济效益。国有企业应该加强信息化建设，有效利用信息化管理系统提高经营管理的效率和质量，优化办事流程，提高运营效率，减少不必要的资源浪费。
（四）实施全过程成本管控
国有企业成本管控是一项系统性、整体性的工作，成本管控贯穿于经营管理的全过程，因此国有企业加强成本管控应该实施全过程成本管控。第一，国有企业应该做好事前成本管控，做好市场调研、产品设计、渠道建设与维护等准备工作，严格控制生产成本，并加强与其他职能部门的交流，确保生产经营管理顺利进行。第二，国有企业应该做好事中成本管控。国有企业应该对生产经营的各环节和流程进行有效管控，包括人工费用、材料费用等，并利用奖惩机制激发员工的工作积极性以及施加有效的约束等，合理控制财务支出。第三，国有企业应该做好事后成本管控。国有企业应该利用各种有效措施及时发现经营管理中存在的问题，并进行科学的分析，提出有效的改进意见，促进成本管控制度体系的完善。
（五）建立健全成本管理以及预算执行考核制度
国有企业加强成本管控应该建立健全成本管理以及预算执行考核制度，有效约束经营管理行为。国有企业应该建立专门的目标成本控制小组，通过对目标成本的分析、制定、预算以及控制等及时发现成本管控的问题，并提出有效的整改建议。国有企业应该将员工的个人利益与成本管控结果相挂钩，通过有效的考核制度提高员工的成本管控意识，促进成本管控的有效落实，实现全体员工共同参与。
四、结语
随着市场经济体制改革的深入发展，当前国有企业的成本管控越来越重要，受到人们的广泛关注。国有企业面对转型升级的关口以及日益激烈的市场竞争应该重视成本管控工作，加强宣传教育，树立成本管控意识;建立高素质人才队伍;实施价值链成本管控方法和全过程成本管控;建立健全成本管理以及预算执行考核制度等，促进成本管控制度体系的完善，促进国有企业的平稳快速发展。
（作者单位：甘肃金创绿丰环境技术有限公司）
成本管控是国有企业运用一系列成本管控手段对经营管理成本进行科学的分析、核算以及控制等活动，成本管控是现代企业经营管理中一项重要的工作。随着社会经济的不断发展，当前我国国有企业面临升级与转型的局面，再加上日益严峻的市场竞争，国有企业经营管理的压力与日俱增。在这样的形势下，国有企业加强成本管控能够有效提高国有资产的风险管理能力，促进资源的优化配置，实现最大化的经济效益和社会效益等，促进国有企业的平稳快速发展。但是由于传统管理理念以及体制等因素的影响，当前国有企业成本管控存在许多问题，企业上下成本管控的意识薄弱、成本管控制度和体系不完善、绩效考核制度落后等，严重影响了国有企业成本管控的落实。国有企业应该打破传统思维观念，积极学习和引进现代企业成本管控先进理念，完善制度建设，提高管理水平等，与时俱进，创新发展。
一、国有企业实施成本管控的重要意义
随着市场经济体制改革的深入发展，市场竞争面临日益激烈的形势，国有企业原先政策支持等红利已经逐渐消失，许多高能耗、高污染等国有企业面临升级转型的局面。在这样的形势下，国有企业只有控制成本、提高效益才能够保持稳定增长，在市场竞争中获得优势。一方面，国有企业加强成本管控能够提高整体人员素质。国有企业加强成本管控能够实现全过程的成本控制管理，有效找出经营管理中的成本问题，并提出有效的解决策略和方法，有助于提高国有企业上下员工对成本控制的认识，促进员工工作效率和质量的提高，实现整体人员素质的提升。另一方面，国有企业加强成本控制有助于提高国有企业经营管理水平，提高核心竞争力。全过程成本管控能够有效反映企业经营管理的所有环节，全面搜集财务信息，并通过对财务信息的科学分析与处理生成财务报告等，为企业决策提供科学的依据，帮助决策者准确把握市场趋势以及企业发展方向。除此之外，国有企业加强成本管控能够增强风险管理，确保国有资产的安全。市场竞争环境日益复杂，国有企业面临更多的经营管理风险，实施有效的成本控制能够提高风险管理水平，将风险管理做到事故发生之前，减少国有资产不必要的损失。
二、当前国有企业成本管控中存在的问题
我国国有企业的发展受到许多因素的限制，包括政策、体制以及传统管理观念等，因此在长期管理过程中形成了许多问题，并且因为体量庞大，严重影响了国有企业的进一步发展。尽管当前有关部门已经修改和完善了部分国有企业的成本管控制度，但是在实际运行过程中效果并不理想，仍有较大的进步空间。
（一）国有企业上下员工成本管控意识淡薄
一方面，国有企业属于国家集体所有，所有管理者都只是企业的经营者，导致部分管理者对国有企业成本管控漠不关心，认为与自己的工作无关的现象。部分国企改制并不彻底，国有企业管理人员来自于技术岗位等，经营管理的意识与能力存在一定的不足，成本管控意识缺乏。另一方面，大部分国有企业上下对于成本管控的认识比较欠缺，并没有认识到成本管控对于风险管理、资源配置、人才培养等工作的重要意义，成本管控制度与体系不能够有效落实。除此之外，部分国有企业对成本管控的认识片面，认为成本管控就是简单的降低生产经营成本等，在产品材料价格上做文章等，不重视新技术、新产品的研发以及经营管理流程的优化等，成本管控的方向存在偏差。
（二）成本管控方法和手段单一
当前国有企业在长期传统管理理念的影响下已经形成了比较成熟的管理风格，传统管理理念根深蒂固，因此在成本管控实际过程中仍然采用传统的粗放管理模式，管控方法和手段单一，效率低下。当前国有企业实施成本管控主要是通过财务部门来完成，财务部门运用财务分析等方法反映国有企业财务状况。但是随着国有企业规模和业务量的增长，这种方法需要处理的信息数据越来越多，难以有效开展和实施。部分国有企业的成本管控方法落后，大部分局限于企业财务成本数据等，对于经营管理流程优化、科技创新、拓宽渠道、分摊生产成本等并没有涉及。除此之外，大部分国有企业成本管控并不是全过程成本管控，而是对某一重点环节进行管控，缺乏事前成本管控等环节。
（三）成本管控制度体系不完善
当前大部分国有企业成本管控缺乏完善的制度体系，成本控制工作比较分散，效果并不理想。部分国有企业过于注重经济效益，所开展的成本管控集中于直接生产成本，对于企业价值链中上下游隐性成本没有涉及。部分国有企业经营管理制度不完善，重视经济效益而忽视内部建设，导致成本预算工作存在较大的疏漏，严重影响成本管控的实施。在这种粗放的管理模式下，国有企业成本管控各环节和流程的岗位职责不明确，责任制度难以落实，一旦发生事故容易产生推诿现象。除此之外，国有企业受长期传统管理理念的影响，一段时间内只考核产值、收入等基础项目，注重提高产能和经济效益，对产品结构的优化以及相关制度建设不重视，导致成本管控难以有效落实。
（四）考核制度不科学
一方面，部分国有企业的考核围绕经营利润来制定，各生产经营管理环节的优化缺乏考核，考核的结果难以有效反映国有企業成本控制制度的完善情况以及实施成效。在制度建设过程中，国有企业成本管控缺乏有效的奖惩机制和监督机制，成本管控落实不力。另一方面，部分国有企业不重视成本管控工作，成本管控流于形式，成本管控的效果得不到有效的发挥。除此之外，国有企业成本管控缺乏有效的成本损失追责制度。部分国有企业的绩效考核与成本管控没有紧密的联系，员工的生产经营既没有节约成本的压力也没有节约成本的动力，不重视节约成本，更重视自身经济利益，产生许多不必要的成本浪费情况，一定程度上影响了成本管控的效果。 三、国有企业加强成本管控的有效策略
国有企业承担着保证国有资产保值、增值的重要责任，加强成本管控是达成这一目标的有效途径。
（一）加强宣传教育，树立成本管控意识
国有企业实施成本管控需要全体员工的支持和共同参与，因此应该加强宣传教育工作，帮助员工树立成本管控意识。国有企业应该开展宣传教育活动，宣传成本管控的重要意义，让每个员工了解成本管控相关知识，提高思想意识水平。国有企业应该进行全面的调查与研究，明确各岗位职责，细化成本管控目标，促使员工自觉按照成本管控相关规定进行操作。国有企业应该定期开展培训活动，传授员工成本管控知识与技能，促进成本管控的落实。
（二）建立高素质人才队伍
成本管控相关制度体系等制定需要高素质人才的参与，国有企业应该重视成本管控人才的培养工作。国有企业应该建立和完善人才培养制度，提高人才的福利待遇以及相关研究成果的奖励水平，吸引人才加入國有企业建设和研究工作。国有企业应该定期开展专业培训工作，提高工作人员的专业素质和技能水平，提高国有企业整体成本管控水平，促进相关工作的创新发展。国有企业应该招聘高素质人才，提高招聘标准以及实施有效的技能考核等，建立高素质人才队伍，促进国有企业成本管控水平的提升。
（三）实施价值链成本管控方法
国有企业应该实施价值链成本管控方法，通过价值链各关键环节或者关键岗位的优化降低经营管理成本。国有企业应该重视产品研发工作，通过全面的市场调查掌握市场发展趋势，研究更符合市场发展趋势的产品，降低研发成本。国有企业应该引进最先进的生产技术，研究最优化的生产流程，通过技术手段降低成本，提高经济效益。国有企业应该加强信息化建设，有效利用信息化管理系统提高经营管理的效率和质量，优化办事流程，提高运营效率，减少不必要的资源浪费。
（四）实施全过程成本管控
国有企业成本管控是一项系统性、整体性的工作，成本管控贯穿于经营管理的全过程，因此国有企业加强成本管控应该实施全过程成本管控。第一，国有企业应该做好事前成本管控，做好市场调研、产品设计、渠道建设与维护等准备工作，严格控制生产成本，并加强与其他职能部门的交流，确保生产经营管理顺利进行。第二，国有企业应该做好事中成本管控。国有企业应该对生产经营的各环节和流程进行有效管控，包括人工费用、材料费用等，并利用奖惩机制激发员工的工作积极性以及施加有效的约束等，合理控制财务支出。第三，国有企业应该做好事后成本管控。国有企业应该利用各种有效措施及时发现经营管理中存在的问题，并进行科学的分析，提出有效的改进意见，促进成本管控制度体系的完善。
（五）建立健全成本管理以及预算执行考核制度
国有企业加强成本管控应该建立健全成本管理以及预算执行考核制度，有效约束经营管理行为。国有企业应该建立专门的目标成本控制小组，通过对目标成本的分析、制定、预算以及控制等及时发现成本管控的问题，并提出有效的整改建议。国有企业应该将员工的个人利益与成本管控结果相挂钩，通过有效的考核制度提高员工的成本管控意识，促进成本管控的有效落实，实现全体员工共同参与。
四、结语
随着市场经济体制改革的深入发展，当前国有企业的成本管控越来越重要，受到人们的广泛关注。国有企业面对转型升级的关口以及日益激烈的市场竞争应该重视成本管控工作，加强宣传教育，树立成本管控意识;建立高素质人才队伍;实施价值链成本管控方法和全过程成本管控;建立健全成本管理以及预算执行考核制度等，促进成本管控制度体系的完善，促进国有企业的平稳快速发展。
（作者单位：甘肃金创绿丰环境技术有限公司）