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服务外包为企业带来的低成本、低能耗、高效率，助推了经济全球化。2007年12月3日，国家商务部、信息产业部、科技部正式批准合肥成为“中国服务外包基地城市”,合肥成为全国第12个服务外包基地城市。据统计，从2006年至2010年，合肥市的服务外包企业由26家发展到300家，服务外包执行金额由5.14亿元人民币增加到约53亿元人民币。服务外包产业取得了飞速发展。
一、 合肥市发展服务外包的SWOT分析
（一）优势分析
1.地方政策优势。安徽省政府和合肥市政府在国家文件的基础上，制定了一系列支持发展服务外包业务的政策。2009年2月23日，安徽省人民政府发布了《安徽省人民政府办公厅关于促进服务外包产业发展的意见》，发布后产生了积极影响，为发展服务外包奠定了良好的政策环境。2011年《合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）》（合政〔2011〕53）号中对于新设立服务外包企业和服务外包专业人才培训机构的奖励和补助措施进行了详细的规定。
2.成本优势。在中国社会科学院发布《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中显示，在2010年前50个最具竞争力的城市中，合肥居第25位，在“商业文化竞争力”排名中，合肥排在第九位。首先，合肥的生活成本较低。合肥的整体消费水平与长三角地区其他城市有一定的差距，因而决定了该城市的生活成本不会很高，因此，对于投资者来说，在投资考察或者经营过程中，其商务成本可适当降低一些。其次，合肥的人力资源成本较低。《2011中国薪酬白皮书》给出一组数据：2010年安徽地区制造业平均薪酬52649元，而全国制造业薪酬则为58184元，安徽省比全国的平均水平要低近10个百分点。安徽地区的制造业拥有较强的人力资源成本优势，这也是合肥吸引接包商的优势所在。
3.区位优势。目前，合肥到上海只要2小时。随着高速铁路的建成合肥到北京、杭州只要3小时；3年后合肥到福建也仅需要3个半小时。并且随着中部崛起战略的进一步推进，国家批准皖江城市带承接产业转移示范区规划，安徽迎来了难逢的发展机遇。而合肥作为省会城市地处交通要冲，九大铁路干线贯穿其中，是皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市之一，产业基础强，发展环境好，经济集中度较高，辐射效应明显，潜力很大。
4.载体建设优势。合肥已建成的用于发展服务外包业务的园区主要是安徽服务外包产业园、合肥经济技术开发区服务外包示范区和合肥高新技术产业开发区动漫产业发展基地及服务外包示范区。合肥市政府计划按照“聚集发展、区别定位、重点扶持、逐步扩张”的思路，形成以“1个城市 3个示范区 4个行政区 2个新区 6个中心”的服务外包产业发展格局。
5.储备人才优势。合肥是中国政府首批的科教名城。合肥市拥有中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等41所高等院校。合肥是中国重大科学工程布局密集的城市之一，拥有各类技术研究和开发机构358家，各类科技人员达30万人，为服务外包产业提供了强有力的智力支撑。
（二）劣势分析
1.人才缺口巨大。服务外包产业是“人脑＋电脑”的产业，属于智力人才密集型的现代服务业。虽然合肥拥有众多的教育资源，但是由于目前大学的专业设置主要是以专业领域来区分，而服务外包业需要的拥有计算机、外语、营销等多方面知识的复合型人才，并且，目前没有一所院校设有专门的服务外包专业的。因此，在人才的供需上存在矛盾。
2.企业规模小，竞争力弱。行业领军企业是服务外包业发展的重要支撑。品牌效应是企业脱颖而出、吸引发包商的重要突破口。合肥目前的重点服务外包企业15家，重点培训机构3家，无论是从数量、质量还是类型上，都难以在国际市场上与大公司相抗衡。合肥目前的服务外包企业发展速度还不快、规模较小、在国内同行业中，还没有形成大的影响力。因此，对于发包商的吸引力不足。
3.多是低端服务外包业、特征不明显。合肥发展服务外包业务的时间较短，目前还处与起步阶段，产业集中度还不够高，很多企业的规模还很小。在承接的业务上多是软件外包、IT服务、数据处理和呼叫中心等低端的服务外包业务。目前，合肥致力于打造“中国呼叫中心之都”。但据了解，目前有很多城市都在作呼叫中心的业务，重复建设明显。因此，认为呼叫中心只能作为让世界了解合肥服务外包的手段，而不能作为最终的发展目标。不能重规模而轻实力。
4.服务外包行业组织和协会的缺失。在产业集群中，行业协会通过服务职能、行业自律、代表行业利益、整合集群内资源、沟通协调、组织培训六个方面也发挥作用。而据了解，合肥市乃至全国都还没有专门的服务外包行业组织和协会。目前，服务外包业存在的例如重复建设严重、同类竞争激烈、地方保护主义较强等问题一定程度上要依靠服务外包行业协会来进行协调。
（三）机遇
1.国家的优惠政策。从2006年的“千百十”工程开始，国家多部委从多方面、多层次的强有力支持推动着服务外包行业在中国迅速、高效地发展。商务部2011年1月13日发布《2011年服务贸易工作要点》的通知指出，研究开拓服务贸易出口新领域，推动软件和服务外包、技术、文化、中医药、会计、医疗等重点领域服务出口，在一些有增长潜力和比较优势的领域取得突破性进展，带动我国服务贸易整体发展。2010年7月财政部、国家税务总局、商务部《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》（财税〔2010〕64号），一系列措施都表明了国家对于发展服务外包业务的支持。2002年，合肥被批准为“中国服务外包基地城市”,成为全国第12个服务外包基地城市。这对于促进合肥服务外包发展是最大的支持和优惠。在此背景下，合肥将会得到一系列的国家优惠政策。
2.跨国企业的技术溢出。从接包方的角度看，服务外包业务的发展不仅能够带来外包业务的经济利益，而且作为发包方的跨国企业会以技术溢出效应给接包地带来影响。首先，通过人才的流动，使得先进的技术和经验得以传播；其次，通过承接外包业务，使得接包方更加深入了解跨国企业内部先进的经营理念、企业运作模式、先进的技术从而可以对自己的经营和创新研发提供灵感和参考。
（四）挑战
服务外包市场竞争激烈。从国际市场看，服务外包作为一种低成本、低能耗、高效率的经济增长点引起各国的关注。许多国家都希望能够通过服务外包业的发展推动经济发展。例如印度、爱尔兰等国家在欧美服务外包市场基本占据垄断地位，新加坡、马来西亚、菲律宾等国家既具有语言优势也具有成本优势，这些都将成为我国服务外包业发展的竞争对手。从国内来看，一方面，目前，北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安、南京、苏州等城市都瞄准了服务外包市场，各地无论是目标定位、模式选择、招商方法、企业引导等方面都大同小异，没有明显的特色，因此，对于发包商来说，选择性就比较多。
（五）SWOT分析表
二、 发展建议
（一）人才
合肥应该高度重视服务外包复合型人才的培养，鼓励各大院校大力培养既熟练掌握相关技术又具备外语能力的人才。可以考虑分层次进行人才培养，高等院校可以定位在高、中层次服务外包人才的培养上，高职高专院校则以初级技能性人才培养为目标。同时，可以建立校企合作的服务外包人才综合培训和实验基地，对大学生开展实训，大力培养适合外包发展需要的实用技能型和创业型人才，将工作融于教学、教学融于实践之中。除此之外，应该建立人性化和有吸引力的用人制度，这样才能留住人才。
（二）特色
在各地方“扎堆”发展服务外包的今天，要摆脱毫无新意的重复建设，突出地方特色才是实现长久发展的条件。虽然目前合肥市在生活成本和人力成本上具有优势，但是随着合肥经济的发展，这些优势必将丧失，因此，要建立特色来吸引发包商。
（三）加强自主创新，培育国际服务外包品牌企业
第一、从事服务外包的企业应该增加研发投入，提高自主创新能力。走专业化道路，目前合肥的服务外包企业的规模都比较小，因此在技术上的高度专业性可以弥补发包商对小企业的偏见。第二、走国际化经营模式。要敢于投身与国际服务外包的竞争洪流中，要多向国际大企业学习、多与国际代理商和一些转包商联系，一方面学习先进的经营管理经验，另一方面可以争取更多的订单。第三、服务质量是关键。在提高专业技术的同时，要注重员工素质的培养，要给发包商以归属感和信任感。
（四）规范服务外包行业协会
可以采用重点服务外包企业牵头、鼓励其他企业参与、政府指导的形式成立行业协会。发挥行业协会服务职能、行业自律、代表行业利益、整合集群内资源、沟通协调、组织培训的功能。并且政府应该鼓励民间行业协会和组织的成立。
（作者单位：安徽城市管理职业学院）
一、 合肥市发展服务外包的SWOT分析
（一）优势分析
1.地方政策优势。安徽省政府和合肥市政府在国家文件的基础上，制定了一系列支持发展服务外包业务的政策。2009年2月23日，安徽省人民政府发布了《安徽省人民政府办公厅关于促进服务外包产业发展的意见》，发布后产生了积极影响，为发展服务外包奠定了良好的政策环境。2011年《合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）》（合政〔2011〕53）号中对于新设立服务外包企业和服务外包专业人才培训机构的奖励和补助措施进行了详细的规定。
2.成本优势。在中国社会科学院发布《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中显示，在2010年前50个最具竞争力的城市中，合肥居第25位，在“商业文化竞争力”排名中，合肥排在第九位。首先，合肥的生活成本较低。合肥的整体消费水平与长三角地区其他城市有一定的差距，因而决定了该城市的生活成本不会很高，因此，对于投资者来说，在投资考察或者经营过程中，其商务成本可适当降低一些。其次，合肥的人力资源成本较低。《2011中国薪酬白皮书》给出一组数据：2010年安徽地区制造业平均薪酬52649元，而全国制造业薪酬则为58184元，安徽省比全国的平均水平要低近10个百分点。安徽地区的制造业拥有较强的人力资源成本优势，这也是合肥吸引接包商的优势所在。
3.区位优势。目前，合肥到上海只要2小时。随着高速铁路的建成合肥到北京、杭州只要3小时；3年后合肥到福建也仅需要3个半小时。并且随着中部崛起战略的进一步推进，国家批准皖江城市带承接产业转移示范区规划，安徽迎来了难逢的发展机遇。而合肥作为省会城市地处交通要冲，九大铁路干线贯穿其中，是皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市之一，产业基础强，发展环境好，经济集中度较高，辐射效应明显，潜力很大。
4.载体建设优势。合肥已建成的用于发展服务外包业务的园区主要是安徽服务外包产业园、合肥经济技术开发区服务外包示范区和合肥高新技术产业开发区动漫产业发展基地及服务外包示范区。合肥市政府计划按照“聚集发展、区别定位、重点扶持、逐步扩张”的思路，形成以“1个城市 3个示范区 4个行政区 2个新区 6个中心”的服务外包产业发展格局。
5.储备人才优势。合肥是中国政府首批的科教名城。合肥市拥有中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等41所高等院校。合肥是中国重大科学工程布局密集的城市之一，拥有各类技术研究和开发机构358家，各类科技人员达30万人，为服务外包产业提供了强有力的智力支撑。
（二）劣势分析
1.人才缺口巨大。服务外包产业是“人脑＋电脑”的产业，属于智力人才密集型的现代服务业。虽然合肥拥有众多的教育资源，但是由于目前大学的专业设置主要是以专业领域来区分，而服务外包业需要的拥有计算机、外语、营销等多方面知识的复合型人才，并且，目前没有一所院校设有专门的服务外包专业的。因此，在人才的供需上存在矛盾。
2.企业规模小，竞争力弱。行业领军企业是服务外包业发展的重要支撑。品牌效应是企业脱颖而出、吸引发包商的重要突破口。合肥目前的重点服务外包企业15家，重点培训机构3家，无论是从数量、质量还是类型上，都难以在国际市场上与大公司相抗衡。合肥目前的服务外包企业发展速度还不快、规模较小、在国内同行业中，还没有形成大的影响力。因此，对于发包商的吸引力不足。
3.多是低端服务外包业、特征不明显。合肥发展服务外包业务的时间较短，目前还处与起步阶段，产业集中度还不够高，很多企业的规模还很小。在承接的业务上多是软件外包、IT服务、数据处理和呼叫中心等低端的服务外包业务。目前，合肥致力于打造“中国呼叫中心之都”。但据了解，目前有很多城市都在作呼叫中心的业务，重复建设明显。因此，认为呼叫中心只能作为让世界了解合肥服务外包的手段，而不能作为最终的发展目标。不能重规模而轻实力。
4.服务外包行业组织和协会的缺失。在产业集群中，行业协会通过服务职能、行业自律、代表行业利益、整合集群内资源、沟通协调、组织培训六个方面也发挥作用。而据了解，合肥市乃至全国都还没有专门的服务外包行业组织和协会。目前，服务外包业存在的例如重复建设严重、同类竞争激烈、地方保护主义较强等问题一定程度上要依靠服务外包行业协会来进行协调。
（三）机遇
1.国家的优惠政策。从2006年的“千百十”工程开始，国家多部委从多方面、多层次的强有力支持推动着服务外包行业在中国迅速、高效地发展。商务部2011年1月13日发布《2011年服务贸易工作要点》的通知指出，研究开拓服务贸易出口新领域，推动软件和服务外包、技术、文化、中医药、会计、医疗等重点领域服务出口，在一些有增长潜力和比较优势的领域取得突破性进展，带动我国服务贸易整体发展。2010年7月财政部、国家税务总局、商务部《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》（财税〔2010〕64号），一系列措施都表明了国家对于发展服务外包业务的支持。2002年，合肥被批准为“中国服务外包基地城市”,成为全国第12个服务外包基地城市。这对于促进合肥服务外包发展是最大的支持和优惠。在此背景下，合肥将会得到一系列的国家优惠政策。
2.跨国企业的技术溢出。从接包方的角度看，服务外包业务的发展不仅能够带来外包业务的经济利益，而且作为发包方的跨国企业会以技术溢出效应给接包地带来影响。首先，通过人才的流动，使得先进的技术和经验得以传播；其次，通过承接外包业务，使得接包方更加深入了解跨国企业内部先进的经营理念、企业运作模式、先进的技术从而可以对自己的经营和创新研发提供灵感和参考。
（四）挑战
服务外包市场竞争激烈。从国际市场看，服务外包作为一种低成本、低能耗、高效率的经济增长点引起各国的关注。许多国家都希望能够通过服务外包业的发展推动经济发展。例如印度、爱尔兰等国家在欧美服务外包市场基本占据垄断地位，新加坡、马来西亚、菲律宾等国家既具有语言优势也具有成本优势，这些都将成为我国服务外包业发展的竞争对手。从国内来看，一方面，目前，北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安、南京、苏州等城市都瞄准了服务外包市场，各地无论是目标定位、模式选择、招商方法、企业引导等方面都大同小异，没有明显的特色，因此，对于发包商来说，选择性就比较多。
（五）SWOT分析表
二、 发展建议
（一）人才
合肥应该高度重视服务外包复合型人才的培养，鼓励各大院校大力培养既熟练掌握相关技术又具备外语能力的人才。可以考虑分层次进行人才培养，高等院校可以定位在高、中层次服务外包人才的培养上，高职高专院校则以初级技能性人才培养为目标。同时，可以建立校企合作的服务外包人才综合培训和实验基地，对大学生开展实训，大力培养适合外包发展需要的实用技能型和创业型人才，将工作融于教学、教学融于实践之中。除此之外，应该建立人性化和有吸引力的用人制度，这样才能留住人才。
（二）特色
在各地方“扎堆”发展服务外包的今天，要摆脱毫无新意的重复建设，突出地方特色才是实现长久发展的条件。虽然目前合肥市在生活成本和人力成本上具有优势，但是随着合肥经济的发展，这些优势必将丧失，因此，要建立特色来吸引发包商。
（三）加强自主创新，培育国际服务外包品牌企业
第一、从事服务外包的企业应该增加研发投入，提高自主创新能力。走专业化道路，目前合肥的服务外包企业的规模都比较小，因此在技术上的高度专业性可以弥补发包商对小企业的偏见。第二、走国际化经营模式。要敢于投身与国际服务外包的竞争洪流中，要多向国际大企业学习、多与国际代理商和一些转包商联系，一方面学习先进的经营管理经验，另一方面可以争取更多的订单。第三、服务质量是关键。在提高专业技术的同时，要注重员工素质的培养，要给发包商以归属感和信任感。
（四）规范服务外包行业协会
可以采用重点服务外包企业牵头、鼓励其他企业参与、政府指导的形式成立行业协会。发挥行业协会服务职能、行业自律、代表行业利益、整合集群内资源、沟通协调、组织培训的功能。并且政府应该鼓励民间行业协会和组织的成立。
（作者单位：安徽城市管理职业学院）