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党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。菏泽市全面贯彻《决定》精神，