【摘 要】
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西方发达国家监管机构普遍具有独立、专业、自主的特征。与此不同，我国监管体制建设正在经历地方分权、综合执法的反向运动，即从“垂直分段”模式演变为“属地整合”模式。中央
【基金项目】
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本文系国家自然科学基金重大项目“新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构”（项目号：91224009）的阶段性成果.
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西方发达国家监管机构普遍具有独立、专业、自主的特征。与此不同，我国监管体制建设正在经历地方分权、综合执法的反向运动，即从“垂直分段”模式演变为“属地整合”模式。中央基于不完备委托代理关系赋予地方政府兜底性剩余监管权，而非限于固定单一职权，是监管型国家在中国实践的重要特征。其符合监管体制演变的逻辑，短期内有利于增加监管资源投入，但并未激发地方提升食品安全保障水平的内生动力。现行体制面临政策目标内生冲突、资源与事权结构性错配、监管行为逆向激励等困境。要构建统一、权威、专业的监管体制，必须全面优化剩余监管权。这
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