【摘 要】
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《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》已经发表30周年，而中国的计划生育在这30年里走过了曲折而辉煌的道路。尽管中国奇迹般的生育率剧降发生在1970年代，但是国际上对中国计划生育的认识主要是以1980年《公开信》为标志的“一孩政策”。如果从历史的、发展的眼光看，《公开信》在我国计划生育中是继往开来，是“人口领域改革开放的号角”（邬沧萍，2010），是人口和计划生育史上的一座里程碑。
【机 构】
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《人口研究》编辑部中国人口福利基金会副理事长兼秘书长
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《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》已经发表30周年，而中国的计划生育在这30年里走过了曲折而辉煌的道路。尽管中国奇迹般的生育率剧降发生在1970年代，但是国际上对中国计划生育的认识主要是以1980年《公开信》为标志的“一孩政策”。如果从历史的、发展的眼光看，《公开信》在我国计划生育中是继往开来，是“人口领域改革开放的号角”（邬沧萍，2010），是人口和计划生育史上的一座里程碑。
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本文运用社会性别视角，审视我国出生人口性别比严重失常、长期居高背景下的中国现行社会政策，认为社会政策缺少社会性别视角、彼此不协调、配套政策不足以及可操作性差，是出生人口性别比问题治理低效的主要原因。通过实验县的调研干预，本文还发现，具有强烈“男孩偏好”的乡规民约对于中国的社会政策起着抵触和消解作用，而县级政府通过创新性的机制建设和制度建设具有综合协调各项社会政策的能力。
近20年来，我们在不断感受我国生育率的进一步下降，但是一直不能收集到准确、可信的数据来反映这种变化。从1990年代以来，所有有关生育率的全国性调查或人口普查，以及国家人口计生委和国家统计局的年度统计数据，都显示出生育率一致地、持续地下降。基本的共识是我国生育率已大大低于更替水平，但是究竟有多低并不十分确定。从近10年来的历次人口变动调查、2000年人口普查和2005年1％人口抽样调查的结果看，2000年之前总和生育率基本上在1．5左右，2001年以来基本上维持在1．4的水平。历次生育率调查的结果也基本如此
对于我国生育水平的讨论成为近年来人口研究中一个争论不休的热点话题，是因为它在判断我国的人口态势上实在有着举足轻重的意义。2000年的第五次人口普查所报告的总和生育率为1．22的结果一公布就被普遍认为是“不可接受的”，连主持人口普查的国家统计局都认为是“偏低”了，在2003年又发布了把2000年的总和生育率调整为1．4的结果。但，既便如此也没有平息争论，反而围绕着什么是我国目前的生育水平，出现了众说纷纭、烽烟四起的局面。在认为常规人口统计数据不可信的情况下，人们不得不另辟蹊径，寻找能够帮助我们判断目前我国生
1研究背景 第四次人口普查得到1990年中国的总和生育率为2．31，而第五次人口普查得到2000年中国的总和生育率低至1．22。尽管1990年代中国生育率出现了持续的下降，但是降低到2000年人口普查的结果是难以置信的。于是，学者们纷纷利用各种人口调查与人口统计数据对中国妇女的生育率进行估计，然而结果差异很大，并引发对中国妇女生育率究竟有多低的持续争论（梁中堂，2003；郭志刚，2004，2009；于学军等，2004；王金营等，2004；翟振武、陈卫，2007；陈卫，2008）。
探讨当前和未来的金融发展与风险防范,必须充分考虑人口这一长期的、系统的、不可逆的影响因素。对中国而言,要特别关注未来20年里人口老龄化和快速城镇化带来的人口动态变化及其深刻影响。坚持人口、资源、环境协调发展,坚持优先投资于人,坚持构建统筹解决人口问题的体制机制,是重要的应对之道和政策选择。
引入地理信息系统中的人口分布重心和经济重心的概念，对传统的人口迁移重力模型进行了修正，并将其应用在农村人口向城市的迁移中。在此基础上，以系统动力学为主要方法，结合人口分要素预测与迁移模型，对未来我国人口的迁移规模和城市化率进行了预测。
1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《公开信》）发表，至今已有30年。30年对于不断世代交替的人口过程来说不过是一瞬间，但也历经了一代多人了，虽然不能对中华民族人口作出最终的评价，但已能看出中国人口的端倪、走向。看出它对中华民族的伟大复兴，作出无可替代的贡献。
1引言
生育革命无疑是中国当代最重大的社会变革之一，其影响之广泛、之复杂、之深刻、之长远，堪比中国现代史上任何一个重大的历史事件。生育革命曾发生在许多国家，但是，中国生育革命的动力结构与众不同，这种特殊性源自于中国特殊的历史背景和社会政治结构。发达国家的生育革命是由现代化引发和驱动的，
文章调查分析了南县12个乡镇计生办负债总体情况、负债来源、负债原因和负债结构,剖析了乡镇计生办负债对计生工作的种种影响,提出了破解乡镇计生办负债难题的原则和措施,通过集中清资核债等方案科学化债在南县取得了良好的实效。对化解乡镇计生办债务提供了有借鉴意义的探索。
文章对人口均衡的内涵和中国特色进行了深入的研究，认为人口均衡具有复合体、辩证统一体、多元立体等特征；人口均衡理论实现了现代人口科学的重大突破，是构建人口发展的“引力中心”，为科学决策提供理论支撑；中国人口发展相继经历了“生存型”、“增长型”、“发展型”均衡态；实施“人力资源综合开发”、“城乡一体化”、“主体功能区”等战略是构建人口均衡型社会的必然选择。