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摘要：奥巴马总统上台后，在2009年4月5日于布拉格发表的讲话中正式提出“无核世界”，经过长达数月的酝酿与争论，2010年4月6日，美国国防部发表《核态势评估》（NPR）报告，规划了未来5到10年的核政策、核能力发展、运用、核军控的目标与实施步骤。该报告体现出的美国新的核战略，对建立核不扩散机制，确保核安全具有积极作用，同时也要看到条件性。
关键词：奥巴马政府，NPR，核战略
一、从克林顿政府到奥巴马政府
对战略环境的评估是美国政府NPR报告撰写的基础。克林顿政府认为，冷战结束使美国的安全环境发生巨大变化，“美国不再视俄罗斯为一个敌人，但仍是一个风险因素”，“中国因为台湾问题也成为美国在东亚地区的目标”，“流氓国家也是一个危险因素”。因此在1994年的NPR报告中最终决定：保持美国“三位一体”核力量；不再寻求在《第二阶段削减战略武器条约》框架之外进一步削减核武器；保留冷战时期的核作战条令，不做任何改变。
布什政府认为，美国的战略环境日趋复杂化，威胁具有多样性、不确定性和突发性。国防部长Rumsfeld在NPR报告的前言中指出“美国将减少对作为进攻性战略打击力量的核武器的依赖”，呼吁应在核武器的规划、发展和使用方面采取更大的灵活性，将俄罗斯和中国列为潜在的核打击目标，将台湾海峡的潜在军事冲突视为美国考虑使用核武器的紧急事态，提出将战略力量由旧“三位一体”调整为“新三位一体”，削减核武器库存的同时，大力发展国家导弹防御系统，从遏制核战争转向支援常规武器。
奥巴马政府在NPR报告中认为，当今世界核大战的威胁让位于核恐怖主义和核扩散，报告提出五个关键目标：防止核扩散与核恐怖主义；弱化核武器在国家安全战略中的作用；在削减核力量水平上保持战略威慑和稳定；强化区域威慑并重塑美国盟友和伙伴国的信心；维持安全，可靠和有效的核武库。继续依靠“新三位一体”，“保留三位一体中的所有分支是在可能成本下保持战略稳定的最佳选择”。
与前两任相比，奥巴马政府的核政策表现出积极的转变和进步，内容包括：降低核武器在国家安全战略中的地位和作用；将防止核扩散，打击核恐怖主义行为提到优先地位；提出“消極安全保证”；承诺不再进行核试验，谋求在国会中通过《全面禁止核试验条约》；不再将俄罗斯与中国列为潜在核打击目标，与两国保持“战略稳定”，展开对话与合作；放弃布什政府的单边主义，寻求多边以及盟国的合作等。但也必须看到，报告仍将中俄的核力量视为对美国的挑战；谋求继续发展导弹防御系统、常规武器军力、以及“全球及时打击”系统；继续核军工复合体的现代化进程，保持“地区性威慑”和“延伸威慑”战略等，这些都是值得担忧的内容。
二、奥巴马政府在《核态势评估》中的核战略
（一）降低核武器在美国国家安全战略中的地位和作用
二战结束以来，美国一直将核武器作为自身安全和平衡国际力量的基石。克林顿政府和布什政府对美国核武器的作用、规模和结构都作了评估。奥巴马上台后，在布拉格演讲中提出迈向“无核世界”的首要步骤就是“降低核武器在美国国家安全战略中的地位和作用”。奥巴马认为，作为唯一一个使用过核武器，并拥有核武器最多的国家，美国负有道义上的责任，必须起到领导作用，而降低核武器在国家安全战略中的地位和作用，就是这种道义责任和领导作用的基础。
应该看到，奥巴马政府降低核武器的地位和作用，基于“美国从冷战时代继承的庞大核武器库，无法应对由自杀式恐怖分子以及致力于发展核武器的不友好国家所带来的挑战”，同时持续发展的常规军事能力和导弹防御力量，使得美国能在大幅度削减核力量水平，减少对核武器依赖的同时，实现以往的目标。事实上降低核武器的地位并不意味着核威慑已经过时，“只要核武器仍存在于世，美国就要维持安全，可靠和有效的核力量”。
（二）有条件的“消极安全保证”
布什政府的NPR报告中，曾明确提出可能对朝鲜、伊拉克、叙利亚、伊朗和利比亚五个“邪恶轴心”国家，以及对中国和俄罗斯实施“先发制人”的核打击战略，提出使用核武器的三种情况：当美军攻击的目标能抵挡所有的常规武器；反击向美国发动核武器或生化武器袭击者；突如其来的军事情况。奥巴马政府限制和压缩了核武器使用的场合，“只会在极端情况下考虑使用核武器，以保卫美国，盟国或伙伴国的重要利益”，并提出了“消极安全保证”，“宣布不会对加入《不扩散核武器条例》，并遵守核不扩散义务的非核武器国家使用或威胁使用核武器”。
同时要看到，这些适用“消极安全保证”的国家，如果对美国、盟国以及伙伴国使用生物或化学武器，将会遭到毁灭性的常规军事报复；对于拥有核武器和不遵守核不扩散义务的国家，仍将发挥美国核武器的作用，用以威慑针对美国、盟国以及伙伴国的常规或生化袭击。国防部长Gates进一步表示，“像伊朗，朝鲜等违反或退出《不扩散核武器条约》的国家，不在美国政府承诺不使用核武器的对象国家之列”，要采取行动“促使伊朗和朝鲜放弃发展核武器的野心”。
（三）不再实施核试验，不研发新型核弹头
长期以来，美国国内围绕核武器的现代化问题一直争论不休，其中一个焦点在于：是研发新型核弹头，还是对现有核弹头进行延寿处理。奥巴马政府在NPR中表示，“美国将不再实施核试验，并将寻求批准并加入《全面禁止核试验条约》”，“美国将不再研发新的核弹头，不再支持新的军事任务或是提供新的军事能力”，“任何决定对弹头‘延寿计划’进行的工程改进工作，美国都将尽力选择重新整修或是重新使用方案”。
虽说奥巴马政府在停止研发新型核武器的问题上前进了一大步，实际上主要原因在于，冷战的结束使得安全环境发生变化，“实现传统的慑止和确保任务所需核弹头的数目较冷战时期大幅度减少”，战略威慑的目标和实质并没有改变，“‘延寿计划’是为了使美国在无需研发新型核弹头或核试验的基础上确保拥有安全，可靠和有效的威慑”。
关键词：奥巴马政府，NPR，核战略
一、从克林顿政府到奥巴马政府
对战略环境的评估是美国政府NPR报告撰写的基础。克林顿政府认为，冷战结束使美国的安全环境发生巨大变化，“美国不再视俄罗斯为一个敌人，但仍是一个风险因素”，“中国因为台湾问题也成为美国在东亚地区的目标”，“流氓国家也是一个危险因素”。因此在1994年的NPR报告中最终决定：保持美国“三位一体”核力量；不再寻求在《第二阶段削减战略武器条约》框架之外进一步削减核武器；保留冷战时期的核作战条令，不做任何改变。
布什政府认为，美国的战略环境日趋复杂化，威胁具有多样性、不确定性和突发性。国防部长Rumsfeld在NPR报告的前言中指出“美国将减少对作为进攻性战略打击力量的核武器的依赖”，呼吁应在核武器的规划、发展和使用方面采取更大的灵活性，将俄罗斯和中国列为潜在的核打击目标，将台湾海峡的潜在军事冲突视为美国考虑使用核武器的紧急事态，提出将战略力量由旧“三位一体”调整为“新三位一体”，削减核武器库存的同时，大力发展国家导弹防御系统，从遏制核战争转向支援常规武器。
奥巴马政府在NPR报告中认为，当今世界核大战的威胁让位于核恐怖主义和核扩散，报告提出五个关键目标：防止核扩散与核恐怖主义；弱化核武器在国家安全战略中的作用；在削减核力量水平上保持战略威慑和稳定；强化区域威慑并重塑美国盟友和伙伴国的信心；维持安全，可靠和有效的核武库。继续依靠“新三位一体”，“保留三位一体中的所有分支是在可能成本下保持战略稳定的最佳选择”。
与前两任相比，奥巴马政府的核政策表现出积极的转变和进步，内容包括：降低核武器在国家安全战略中的地位和作用；将防止核扩散，打击核恐怖主义行为提到优先地位；提出“消極安全保证”；承诺不再进行核试验，谋求在国会中通过《全面禁止核试验条约》；不再将俄罗斯与中国列为潜在核打击目标，与两国保持“战略稳定”，展开对话与合作；放弃布什政府的单边主义，寻求多边以及盟国的合作等。但也必须看到，报告仍将中俄的核力量视为对美国的挑战；谋求继续发展导弹防御系统、常规武器军力、以及“全球及时打击”系统；继续核军工复合体的现代化进程，保持“地区性威慑”和“延伸威慑”战略等，这些都是值得担忧的内容。
二、奥巴马政府在《核态势评估》中的核战略
（一）降低核武器在美国国家安全战略中的地位和作用
二战结束以来，美国一直将核武器作为自身安全和平衡国际力量的基石。克林顿政府和布什政府对美国核武器的作用、规模和结构都作了评估。奥巴马上台后，在布拉格演讲中提出迈向“无核世界”的首要步骤就是“降低核武器在美国国家安全战略中的地位和作用”。奥巴马认为，作为唯一一个使用过核武器，并拥有核武器最多的国家，美国负有道义上的责任，必须起到领导作用，而降低核武器在国家安全战略中的地位和作用，就是这种道义责任和领导作用的基础。
应该看到，奥巴马政府降低核武器的地位和作用，基于“美国从冷战时代继承的庞大核武器库，无法应对由自杀式恐怖分子以及致力于发展核武器的不友好国家所带来的挑战”，同时持续发展的常规军事能力和导弹防御力量，使得美国能在大幅度削减核力量水平，减少对核武器依赖的同时，实现以往的目标。事实上降低核武器的地位并不意味着核威慑已经过时，“只要核武器仍存在于世，美国就要维持安全，可靠和有效的核力量”。
（二）有条件的“消极安全保证”
布什政府的NPR报告中，曾明确提出可能对朝鲜、伊拉克、叙利亚、伊朗和利比亚五个“邪恶轴心”国家，以及对中国和俄罗斯实施“先发制人”的核打击战略，提出使用核武器的三种情况：当美军攻击的目标能抵挡所有的常规武器；反击向美国发动核武器或生化武器袭击者；突如其来的军事情况。奥巴马政府限制和压缩了核武器使用的场合，“只会在极端情况下考虑使用核武器，以保卫美国，盟国或伙伴国的重要利益”，并提出了“消极安全保证”，“宣布不会对加入《不扩散核武器条例》，并遵守核不扩散义务的非核武器国家使用或威胁使用核武器”。
同时要看到，这些适用“消极安全保证”的国家，如果对美国、盟国以及伙伴国使用生物或化学武器，将会遭到毁灭性的常规军事报复；对于拥有核武器和不遵守核不扩散义务的国家，仍将发挥美国核武器的作用，用以威慑针对美国、盟国以及伙伴国的常规或生化袭击。国防部长Gates进一步表示，“像伊朗，朝鲜等违反或退出《不扩散核武器条约》的国家，不在美国政府承诺不使用核武器的对象国家之列”，要采取行动“促使伊朗和朝鲜放弃发展核武器的野心”。
（三）不再实施核试验，不研发新型核弹头
长期以来，美国国内围绕核武器的现代化问题一直争论不休，其中一个焦点在于：是研发新型核弹头，还是对现有核弹头进行延寿处理。奥巴马政府在NPR中表示，“美国将不再实施核试验，并将寻求批准并加入《全面禁止核试验条约》”，“美国将不再研发新的核弹头，不再支持新的军事任务或是提供新的军事能力”，“任何决定对弹头‘延寿计划’进行的工程改进工作，美国都将尽力选择重新整修或是重新使用方案”。
虽说奥巴马政府在停止研发新型核武器的问题上前进了一大步，实际上主要原因在于，冷战的结束使得安全环境发生变化，“实现传统的慑止和确保任务所需核弹头的数目较冷战时期大幅度减少”，战略威慑的目标和实质并没有改变，“‘延寿计划’是为了使美国在无需研发新型核弹头或核试验的基础上确保拥有安全，可靠和有效的威慑”。