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洪水是导致我国经济损失尤其是农业损失最为严重的一种自然灾害，同时大洪水往往造成巨大人员伤亡。洪水历来是保险保障的主要责任范围，在财产保险、人身保险中普遍涵盖。洪水灾害既具有一般自然灾害发生频率较高、灾害发生地点分布广等特点，又具有巨灾特性，即一次成灾的损失大，而且持续时间长，影响范围广，次生灾害多。在国内外的保险实践中，洪水保险的开办模式具有多样性。美国施行由政府主导的国家洪水保险计划。英国的洪水保险则完全交给市场去做，政府在立法、防洪基础设施等方面提供支持。法国的洪水保险采用政府与市场合作的方式。