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黄河下游广大的滩地既是汛期排洪，滞洪和滞沙区域，又是滩区群众赖以生产和生活的土地。特殊的自然条件，使滩区灾害频繁，农业产量低而不稳，群众生活困难。滩区安全建设工程的实施可为滩区人民提供一个较安全的生活。生产环境，在稳定群众情绪，解决群众基本生活条件，保障生命财产安全方面发挥一定的作用。针对滩区安全建设中存在的问题，根据防洪标准和建设目标以及不同河段的特点，提出安全建设拟采取的三种避洪方式；（1）外迁；（2）临时撤离；（3）就地避洪。