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江苏省是一个水资源相对比较丰富的省份，但是由于水资源时空分布不均，区域矛盾突出，同时水资源利用以过境水为主，工程依赖性高，而且随着上游开发利用程度的加大以及上游来水水质渐差。更加剧了过境水资源利用的矛盾。再者，随着江苏省工业化、城市化进程的加快，资源消耗和环境污染也步入高峰期，这些因素造成江苏省水资源利用矛盾日趋严重，因此构建节水制度，建设节水型社会，是实现江苏省经济社会可持续发展的重要举措。