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国家发展民营银行的政策意图与民营资本进入银行业的主要动机既有契合的方面,也存在不一致的冲突。因此,在放开民营资本进入银行业之前,准确的制度设计尤为重要。本文从民营银行的准入路径和制度保障、市场定位和业务模式、股权结构和公司治理、监督管理和风险防范等方面提出具体的政策建议,力求使相关制度设计能够在民营银行的准入、运作、监管、发展和退出过程中持续发挥作用。