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随着清代商业经济的发展繁荣,商人阶层逐步发展壮大.清朝统治者出于维护统治秩序的需要,一方面提倡"恤商"、"利商"以提高商人的法律地位,另一方面又通过法律和政策加强对商人组织和活动的控制.本文分析了清律对于商人、商人组织和商业活动的保护与控制,认为清代商业政策和管理法规的最终目的,是建立皇权对于商人和商业活动的控制.