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多样化的农村经济主体的信贷需求在其融资次序下表现为多层次特征，但外生性、强制性的农村信贷制度供给却与这种层次态的信贷需求之间存在矛盾。只有改变传统的信贷供给逻辑，在内生性制度变迁的基础上，通过对农村非正规金融进行引导，主动地组建适应农村信贷需求的新型信贷机构，并对现有农村信贷供给主体进行功能整合，才能提高农村信贷供给制度的适应效率。