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《乳制品工业产业政策（2009年修订）》第十七条规定。新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低干加工能力的40％，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75％。液态乳生产企业所用生鲜乳100％使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方奶粉生产企业所用原料50％以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。为提高可控奶源的数量，各乳品企业纷纷自建牧场或通过收购、入股、合资等形式参与牧场建设和管理。全国掀起牛场建设的高潮，奶牛特别是优质奶牛缺乏。