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在中俄两国区域经济合作中，如果说边境合作尚属浮在水下还未露出冰山一角，未免失之偏颇。然而，边境合作难以有较大的突破和难以形成规模却是一个不争的事实。特别是由于中俄两国边境地区地方政府、投资企业和咨询部门（学术、科研机构）三个构面没有实现有机结合和交互作用，导致出现下列情况：地方政府仅有设想而无“观念到现金流”的渠道，