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根据泛珠三角合作区域存在两种社会制度的特殊性，在一定的区域空间探索两种体制相互融合的制度创新应上升为国家战略。而横琴由于其独特的空间地理位置和现实条件是实行国家两种不同体制对接、融合的首选试验区域。因此，横琴的开发应成为国家战略的一步棋，要通过大胆的制度创新，突破目前的行政体制架构和两种不同意识形态造成的制度鸿沟限制，使横琴岛成为“一国两制”背景下区域经济合作制度创新的试验场。