论文部分内容阅读
建德市林业局牢固树立“生态立市”战略理念，以生态林业、富民林业和平安林业共融发展为目标，坚持改革创新，统筹保护发展，提升质量效益，积极推进森林资源保护管理和生态文明建设，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。近年来，建德市先后获得全国绿化模范城市、国家级生态示范区、全国首批珍贵树种示范市、全国森林经营样板基地、国家园林城市、浙江省森林城市等荣誉。
坚持目标责任导向
全面推进森林资源保护
建德市林业局高度重视森林资源保护管理工作，将其摆在全局工作中的突出位置，精准谋划抓好各项工作落实。
明确工作目标。依据省、市部署要求，制定印发了《关于建立“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制的通知》《关于印发森林建德建设目标责任制考核办法的通知》，明确保护发展森林资源内容和目标，包括森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量、林地保有量等。
三级联动合力推进。严格执行政府行政首长目标责任制，成立了由分管副市长担任组长，相关部门分管领导为成员的森林目标责任制工作领导小组，日常工作由市林业局负责。与各乡镇（街道）、国有林场签订《森林建德建设目标责任书》，将任务细化分解。乡镇（街道）林业站林管员和村级护林员具体协助负责相关工作，推动形成市镇村三级共同推进森林资源保护管理的良性工作格局。
“现场办”集中攻坚。全市各乡镇（街道）對于各分管林区，组成了“班子成员+机关干部”现场攻坚队，通过专项整治、队伍建设、服务提升等措施，专盯专管、层层盯紧并充分发挥森林公安、林政、木检、森防等科室的职能作用，开展“保护森林资源，打击违法行为”“利剑1号”“春季攻势”“禁种铲毒”等专项行动，同时积极开展森林防火管理，完善林业有害生物检测、测报制度，监测率达100%。
坚持国土绿化美化
着力提高森林资源质量
建德地处钱塘江上游，拥有独特的山水资源和人文底蕴，特别是森林资源丰富多样，营造了建德17℃的独特小气候。近五年来，建德市通过多种途径有效提升了森林覆盖率，森林覆盖率达76.09%。
全力提升林业生态建设质量。以全省“新植1亿株珍贵树五年行动”为抓手，加快植树造林、平原绿化和珍贵树种发展，不断提高优质林分比例。近五年来，共完成造林更新11.2万亩，“四边三化”完成裸露山体修复28万余平方米，公路边新增绿化种植3000亩，打造三条省级精品道路，其中320国道航头—杨村桥段被评为省级精品线路，建设省级精品入城口4个，总绿化建设面积200余万平方米。
积极推进建德市珍贵彩色森林建设。发展各类珍贵彩色森林8.8万亩，其中新造林面积3.7万余亩（包括平原绿化）、定向培育面积5.1万余亩。新建以榉树、银杏、香樟等珍贵树种为主的示范路段50多公里（精品线路），特色示范村5个。
成功创建首批全国森林经营样板基地。积极探索总结了天然次生林定向培育等5种森林经营模式，推广抚育作业机械化，全市建设样板林5万余亩。推进生态公益林补偿机制，巩固重点生态公益林建设成效，全市公益林面积达135万亩。2016年，建德被确定为中美森林健康经营合作试点示范单位，为浙江省唯一一家，并成功创建省级森林城市。先后承办了中美森林健康经营合作研讨培训会、全国森林经营样板基地座谈会、全省“新植1亿株珍贵树五年行动”工作座谈会等重要会议。2018年成功创建首批“全国森林经营样板基地”。
坚持实施动态监管
建立森林资源一体化监测体系
在省林业局统一部署下，建德积极开展森林资源一体化监测体系建设，稳步推进森林资源“一张图”建设。
圆满完成森林资源二类调查。积极部署森林资源二类调查工作，由省森林资源监测中心专家指导业务，全面铺开二类调查野外作业。成立指导检查组，多次开展指导检查，确保调查质量。2018年4月底，省林业局批复同意使用调查成果，建德市森林资源二类调查工作圆满完成。
切实加强森林资源动态监测。严格按照上级文件要求，及时完成森林资源档案更新，并将更新数据提交杭州市林水局及华东院审核。据反馈，截至2017年底，建德市森林覆盖率、活立木蓄积指标继续实现“双增长”。
做好林地年度变更。强化经费保障，做好项目对接，指派专人收集年度林地变更所需的林业生产经营、林地管理档案等林业生产经营资料，及时提交，目前内业数据已通过省院核查。
全面开展森林督查。成立以局长为组长的工作领导小组，领导小组下设办公室。召开森林督查工作布置会、业务培训会，完成遥感影像交接，要求各乡镇（街道）、国有林场成立工作组，负责辖区内的自查工作。市林业局成立5个督查小组，分片指导督促各单位开展自查，并对各单位自查结果进行抽查验收。2018年8月中旬，建德全面完成790个疑似图斑的自查并完成报送工作。
坚持强化制度落实
规范推进森林资源管理
严格落实限额采伐制度。严格执行《关于切实做好“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》《关于进一步加强林木采伐管理的通知》要求，建立森林限额管理制度、采伐审批制度、采伐管理制度、监督检查制度。“十三五”期间，全市年森林采伐限额17.92万立方米，使用限额总量和各分项指标均未突破省政府下达的最高限量，确保了建德森林蓄积量的可持续稳定增长。
规范执行林业审批许可。严格执行森林资源保护有关政策法规，依法办理征占用林地、采伐林木行政许可。印发《建德市林业局行政审批事中事后监管办法》，建立许可事项事中事后监管制度。近五年，办理使用林地许可494件，核发林木采伐许可证3602份，全部实现网上办证，未发现违法违规审批行为。
深化林业行政审批制度改革。推进“最多跑一次”事项的规范化、标准化，规范行政审批事项。根据省林业局“八统一”指导目录，建德市林业局依申请总事项25项，进驻中心的事项25项，事项进驻中心率100%;进驻中心事项中“最多跑一次”事项25项，进驻中心事项中“最多跑一次”比率100%。
坚持检查巡查督察
加强森林资源执法监管
认真做好群众来访来信。认真做好群众举报和信访案件，林业相关信访件共114件，浙江省统一政务咨询投诉举报平台共接举报投诉件40件，其中破坏资源违法违规相关件11件，杭州统一政务咨询投诉举报平台共接举报投诉件74件，其中破坏资源违法违规相关件29件，目前都已办结。
全面做好山林纠纷调处。按照“有利于社会稳定、有利于资源发展、有利于群众生产生活”的原则，分级负责、就地解决，重点解决难、急历史遗留的山林权属纠纷。建德市林业局因在山林纠纷调处工作中贡献突出，2018年荣获省集体二等功。
严厉打击各类涉林违法犯罪行为。森林公安局充分发挥职能，联合森林和野生动植物保护管理站、林业行政执法大队等单位，以保护森林和野生动植物资源为己任，严厉查处打击各类涉林违法犯罪行为，组织开展了“天网”“利剑”“雷霆”等专项行动，在保护森林资源、维护森林生态安全上取得明显成效。近五年来，共接处警1000余起，涉及刑事案件34起，行政案件400余起。5年来未发生重特大破坏森林资源案件。建德市森林公安局于2014年、2016年两次被评为“全国森林公安机关执法示范单位”。
坚持目标责任导向
全面推进森林资源保护
建德市林业局高度重视森林资源保护管理工作，将其摆在全局工作中的突出位置，精准谋划抓好各项工作落实。
明确工作目标。依据省、市部署要求，制定印发了《关于建立“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制的通知》《关于印发森林建德建设目标责任制考核办法的通知》，明确保护发展森林资源内容和目标，包括森林覆盖率、森林保有量、森林蓄积量、林地保有量等。
三级联动合力推进。严格执行政府行政首长目标责任制，成立了由分管副市长担任组长，相关部门分管领导为成员的森林目标责任制工作领导小组，日常工作由市林业局负责。与各乡镇（街道）、国有林场签订《森林建德建设目标责任书》，将任务细化分解。乡镇（街道）林业站林管员和村级护林员具体协助负责相关工作，推动形成市镇村三级共同推进森林资源保护管理的良性工作格局。
“现场办”集中攻坚。全市各乡镇（街道）對于各分管林区，组成了“班子成员+机关干部”现场攻坚队，通过专项整治、队伍建设、服务提升等措施，专盯专管、层层盯紧并充分发挥森林公安、林政、木检、森防等科室的职能作用，开展“保护森林资源，打击违法行为”“利剑1号”“春季攻势”“禁种铲毒”等专项行动，同时积极开展森林防火管理，完善林业有害生物检测、测报制度，监测率达100%。
坚持国土绿化美化
着力提高森林资源质量
建德地处钱塘江上游，拥有独特的山水资源和人文底蕴，特别是森林资源丰富多样，营造了建德17℃的独特小气候。近五年来，建德市通过多种途径有效提升了森林覆盖率，森林覆盖率达76.09%。
全力提升林业生态建设质量。以全省“新植1亿株珍贵树五年行动”为抓手，加快植树造林、平原绿化和珍贵树种发展，不断提高优质林分比例。近五年来，共完成造林更新11.2万亩，“四边三化”完成裸露山体修复28万余平方米，公路边新增绿化种植3000亩，打造三条省级精品道路，其中320国道航头—杨村桥段被评为省级精品线路，建设省级精品入城口4个，总绿化建设面积200余万平方米。
积极推进建德市珍贵彩色森林建设。发展各类珍贵彩色森林8.8万亩，其中新造林面积3.7万余亩（包括平原绿化）、定向培育面积5.1万余亩。新建以榉树、银杏、香樟等珍贵树种为主的示范路段50多公里（精品线路），特色示范村5个。
成功创建首批全国森林经营样板基地。积极探索总结了天然次生林定向培育等5种森林经营模式，推广抚育作业机械化，全市建设样板林5万余亩。推进生态公益林补偿机制，巩固重点生态公益林建设成效，全市公益林面积达135万亩。2016年，建德被确定为中美森林健康经营合作试点示范单位，为浙江省唯一一家，并成功创建省级森林城市。先后承办了中美森林健康经营合作研讨培训会、全国森林经营样板基地座谈会、全省“新植1亿株珍贵树五年行动”工作座谈会等重要会议。2018年成功创建首批“全国森林经营样板基地”。
坚持实施动态监管
建立森林资源一体化监测体系
在省林业局统一部署下，建德积极开展森林资源一体化监测体系建设，稳步推进森林资源“一张图”建设。
圆满完成森林资源二类调查。积极部署森林资源二类调查工作，由省森林资源监测中心专家指导业务，全面铺开二类调查野外作业。成立指导检查组，多次开展指导检查，确保调查质量。2018年4月底，省林业局批复同意使用调查成果，建德市森林资源二类调查工作圆满完成。
切实加强森林资源动态监测。严格按照上级文件要求，及时完成森林资源档案更新，并将更新数据提交杭州市林水局及华东院审核。据反馈，截至2017年底，建德市森林覆盖率、活立木蓄积指标继续实现“双增长”。
做好林地年度变更。强化经费保障，做好项目对接，指派专人收集年度林地变更所需的林业生产经营、林地管理档案等林业生产经营资料，及时提交，目前内业数据已通过省院核查。
全面开展森林督查。成立以局长为组长的工作领导小组，领导小组下设办公室。召开森林督查工作布置会、业务培训会，完成遥感影像交接，要求各乡镇（街道）、国有林场成立工作组，负责辖区内的自查工作。市林业局成立5个督查小组，分片指导督促各单位开展自查，并对各单位自查结果进行抽查验收。2018年8月中旬，建德全面完成790个疑似图斑的自查并完成报送工作。
坚持强化制度落实
规范推进森林资源管理
严格落实限额采伐制度。严格执行《关于切实做好“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》《关于进一步加强林木采伐管理的通知》要求，建立森林限额管理制度、采伐审批制度、采伐管理制度、监督检查制度。“十三五”期间，全市年森林采伐限额17.92万立方米，使用限额总量和各分项指标均未突破省政府下达的最高限量，确保了建德森林蓄积量的可持续稳定增长。
规范执行林业审批许可。严格执行森林资源保护有关政策法规，依法办理征占用林地、采伐林木行政许可。印发《建德市林业局行政审批事中事后监管办法》，建立许可事项事中事后监管制度。近五年，办理使用林地许可494件，核发林木采伐许可证3602份，全部实现网上办证，未发现违法违规审批行为。
深化林业行政审批制度改革。推进“最多跑一次”事项的规范化、标准化，规范行政审批事项。根据省林业局“八统一”指导目录，建德市林业局依申请总事项25项，进驻中心的事项25项，事项进驻中心率100%;进驻中心事项中“最多跑一次”事项25项，进驻中心事项中“最多跑一次”比率100%。
坚持检查巡查督察
加强森林资源执法监管
认真做好群众来访来信。认真做好群众举报和信访案件，林业相关信访件共114件，浙江省统一政务咨询投诉举报平台共接举报投诉件40件，其中破坏资源违法违规相关件11件，杭州统一政务咨询投诉举报平台共接举报投诉件74件，其中破坏资源违法违规相关件29件，目前都已办结。
全面做好山林纠纷调处。按照“有利于社会稳定、有利于资源发展、有利于群众生产生活”的原则，分级负责、就地解决，重点解决难、急历史遗留的山林权属纠纷。建德市林业局因在山林纠纷调处工作中贡献突出，2018年荣获省集体二等功。
严厉打击各类涉林违法犯罪行为。森林公安局充分发挥职能，联合森林和野生动植物保护管理站、林业行政执法大队等单位，以保护森林和野生动植物资源为己任，严厉查处打击各类涉林违法犯罪行为，组织开展了“天网”“利剑”“雷霆”等专项行动，在保护森林资源、维护森林生态安全上取得明显成效。近五年来，共接处警1000余起，涉及刑事案件34起，行政案件400余起。5年来未发生重特大破坏森林资源案件。建德市森林公安局于2014年、2016年两次被评为“全国森林公安机关执法示范单位”。