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[关键词] 县域经济； 跨越式发展
[中图分类号] F014 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）01-0042-02
县域经济作为区域经济的一个重要层次，是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，在国民经济发展中处于基础性地位。发展壮大县域经济对解决“三农”问题和全面建设小康社会具有十分重要的意义。近年来，遵化市按照工业上规模、农业创特色、旅游求突破的总体思路，自我加压，县域经济保持了强劲的发展态势。2002年在第三届全国县域经济基本竞争力百强县(市)评定中，遵化市名列第76位。2003年全市完成GDP140.18亿元，同比增长18.8%；财政收入完成8.8亿元，比2000年翻了近两番，比2002年净增3.67亿元。
(一)推进县域经济跨越式发展，必须坚持以项目建设为载体，大力发展规模工业经济
无工不富。发展县域经济，必须坚持以工业为主导，狠抓项目建设，加快规模工业经济发展。基于此，我们根据遵化矿产资源丰富，工业基础较好的实际，继续强力实施“工业强市”的发展战略，靠扶持大户支撑全市工业，靠增投入上项目积蓄发展后劲，靠创新机制增强企业活力，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是抓大户，集中精力培育骨干企业群体。本着扶优扶强、鼓励生产要素向支柱行业、重点企业集聚的原则，加大对港陆钢铁有限公司、建龙实业有限公司、热电厂等重点企业的保护扶持力度，激发增投入、上水平、求发展的积极性，促进其迅速成长。为推进港陆、建龙、热电厂三大项目建设，由市委书记、市长、政协主席分别担任项目建设领导小组组长，坐阵一线，靠前指挥，采取项目例会、现场办公会等形式，及时解决项目建设中遇到的问题，为项目建设清道除障。二是抓项目，为经济发展积蓄后劲。今年我市共安排百万元以上项目93个(其中亿元以上项目17个)，总投资86.3亿元。年度计划投资14亿元，预计到年底完工项目可达60个，完成投资19.5亿元。三是抓改制，推进机制创新。通过改制、改组、改造，港陆公司一期、建龙公司一、二期技改、热电厂一期、栗源公司及广野公司扩建、6510厂乳化炸药等项目先后竣工投产，成为全市工业经济和财政收入的重要支撑。在明晰产权的基础上，逐步实现了所有权与经营权的分离，建立健全以董事会、监事会、总经理负责制为主要内容的公司法人管理结构，以上海阳晨公司加盟港陆、上海复兴公司加盟建龙、广东宏远公司收购热电厂为标志，我市几家较大企业初步确立了现代企业制度，使企业生产经营跃上了更高层次的发展平台。
(二)推进县域经济跨越式发展，必须坚持以市场为导向，大力发展农业产业化经营
“三农”问题是县域经济发展中必须高度重视并且要切实解决好的重大现实问题。增加农民收入是“三农”问题的核心，近年来，农民收入增长缓慢日益受到社会各界的广泛关注。要解决好这个问题，就必须下大力气调整农业产业结构，抓好农业龙头企业建设，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。按照这一思路，我们以发展“三精”(精品种植、精品养殖、精深加工)和外向型农业为方向，培育壮大蔬菜、林果、畜牧三条龙型经济，努力实现区域化布局、专业化生产和产业化经营。一是围绕培育特色主导产业，全面推进农业结构调整。按照“调粮、扩经、兴果、强畜牧”的思路，在稳定粮食总产的前提下，逐步提高经济作物种植面积。同时，把优化品种结构，提高产品质量作为调整的主攻方向，按照绿色无公害的要求，大力推进农业标准化生产，努力提高农产品质量和食品安全水平。二是发展壮大龙头企业，推进农业产业化经营。三是积极引导农民从事非农产业，努力开辟增收渠道。进一步强化“农业增收在农外”的意识，引号广大农民向二、三产业转移。以小城镇建设为发展平台、以乡镇，企业为产业依托，让更多的农民摆脱传统农业，进镇入市求发展，推进城乡一体化进程。
(三)推进县域经济跨越式发展，必须立足资源和区位优势，大力发展第三产业
加快发展第三产业是优化产业结构、扩大就业、促进县域经济协调发展的重要途径，也是体现县域经济发展活力的重要标志。因此，我们要通过挖掘自身资源和区位优势，积极构筑第三产业发展平台。就遵化市而言，旅游资源得天独厚，发展壮大第三产业，必须以旅游业为突破口，带动相关产业的快速发展。近年来，我们围绕把资源优势转变为经济发展优势的目标，大力发展第三产业，把“旅游突破”纳入全市总体发展战略，坚持从大旅游、大产业、大发展的高度出发，不断增加投入，提升旅游产业素质，做大做强旅游业。一是抓规划，明确旅游发展定位，围绕“把遵化建成京津的远郊区、后花园和度假区”的目标，聘请专家教授对我市旅游资源、客源市场、旅游产品、景区联结等进行系统研究分析，按照“行、游、住、食、购、娱”旅游六大要素进行总体规划和品牌设计，突出满族文化特色，构筑了自然风光、休闲度假、会展商务、娱乐健身、传统教育等综合性旅游开发整体格局。二是强化投入，打造优秀旅游产品。全力抓好总投资13.8亿元的16个百万元以上旅游项目，长城旅游公路、清东陵环陵公路和曙光山庄旅游公路工程已竣工通车。重点推进清东陵金星山南侧清文化街区、汤泉皇家旅游度假区、龙门口水库水上乐园及度假村项自，目前已完成投资4.8亿元。同时，以争创全国优秀旅游城市为契机，把市政建设纳入大旅游圈，加快旧城改造开发步伐，改善市容市貌，不断完善城市功能，提高接待档次。三是活机制，构建旅游发展新优势。坚持管办分离、保护与开发分离，使旅游区开发与经营真正按照市场经济要求良性互动，努力使各景区成为相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。通过搞活经营机制，不断增加景区旅游收入。四是抓宣传，巩固扩大旅游客源市场。对各景点精心包装策划，适时采取多种形式、多个层次，捆绑式宣传促销，进一步巩固京津唐秦等地客源市场，积极拓展东北和华东客源市场。
(四)推进县域经济跨越式发展，必须以招商引为重点，大力发展开放型经济
县域经济由于受资金、技术、人才、市场等因素制约，必须借外力促发展，彻底解决县域经济发展中创业主体不足、竞争活力不强的问题。近年来，我们坚持以“开放带动”为先导，充分利用国际国内两种资源和两个市场，大力发展外向型经济，全面提高对外开放水平。一是加强与美国UPS公司的友好往来。世界500强企业美国UPS公司曾多次来我市捐资助教、对我市进行友好访问，与我市结下了深厚友谊。通过与美国UPS公司的合作与交流，大大提高了遵化在国际国内的知名度，为我市在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术交流与合作，提供了新的发展机遇。二是加大招商引资力度，努力提高利用外资水平。我们抓住国际资本和产业向我国转移的机遇，着力推出港陆公司、建龙公司、清东陵旅游服务基地、黎河电站(4-7级)、钟馗门业、满族文化山庄等一批市场前景好、科技含量高和对全市经济结构调整具有带动作用的大项目，强力招商引资，吸引国外资金、先进技术、管理经验和人才，提高经济的外向度。三是千方百计扩大出口，积极开拓国际市场。实施“以质取胜”战略，优化出口产品结构，在保持农副产品出口良好势头的基础上，积极开发工业出口产品，着力培育轻工、纺织、服装等劳动密集型产业，形成多层次出口创汇体系。
(五)推进县域经济跨越式发展，必须转变政府职能，优化发展环境
推进县域经济跨越式发展，关键在于转变政府职能，优化发展环境。而优化发展环境关键在人，在我们的各级领导干部。因此，我们必须按照“三个代表”重要思想的要求，强化各级干部的发展意识和服务意识，完善考核激励机制，增强各级干部谋事干事、服务基层、促进发展的主动性和自觉性。一是提高服务水平，营造良好的行政环境。以改善服务态度、削减审批项目、提高工作效率为重点，全面实施“阳光审批”。二是研究运用激励机制，激发干部群众求发展、快发展的热情。今年，我们专门拿出300万元资金，对纳税大户、种养大户给予重奖，并在媒体上大张旗鼓地宣传，营造了加快发展的浓厚氛围。在此基础上，我们进一步完善干部考核机制，使发展目标有形化、具体化，激励他们改变服务态度，更新服务手段，完善服务内容，更好地服务于县域经济。
(本文作者：中共河北省遵化市委书记)
[中图分类号] F014 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）01-0042-02
县域经济作为区域经济的一个重要层次，是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，在国民经济发展中处于基础性地位。发展壮大县域经济对解决“三农”问题和全面建设小康社会具有十分重要的意义。近年来，遵化市按照工业上规模、农业创特色、旅游求突破的总体思路，自我加压，县域经济保持了强劲的发展态势。2002年在第三届全国县域经济基本竞争力百强县(市)评定中，遵化市名列第76位。2003年全市完成GDP140.18亿元，同比增长18.8%；财政收入完成8.8亿元，比2000年翻了近两番，比2002年净增3.67亿元。
(一)推进县域经济跨越式发展，必须坚持以项目建设为载体，大力发展规模工业经济
无工不富。发展县域经济，必须坚持以工业为主导，狠抓项目建设，加快规模工业经济发展。基于此，我们根据遵化矿产资源丰富，工业基础较好的实际，继续强力实施“工业强市”的发展战略，靠扶持大户支撑全市工业，靠增投入上项目积蓄发展后劲，靠创新机制增强企业活力，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是抓大户，集中精力培育骨干企业群体。本着扶优扶强、鼓励生产要素向支柱行业、重点企业集聚的原则，加大对港陆钢铁有限公司、建龙实业有限公司、热电厂等重点企业的保护扶持力度，激发增投入、上水平、求发展的积极性，促进其迅速成长。为推进港陆、建龙、热电厂三大项目建设，由市委书记、市长、政协主席分别担任项目建设领导小组组长，坐阵一线，靠前指挥，采取项目例会、现场办公会等形式，及时解决项目建设中遇到的问题，为项目建设清道除障。二是抓项目，为经济发展积蓄后劲。今年我市共安排百万元以上项目93个(其中亿元以上项目17个)，总投资86.3亿元。年度计划投资14亿元，预计到年底完工项目可达60个，完成投资19.5亿元。三是抓改制，推进机制创新。通过改制、改组、改造，港陆公司一期、建龙公司一、二期技改、热电厂一期、栗源公司及广野公司扩建、6510厂乳化炸药等项目先后竣工投产，成为全市工业经济和财政收入的重要支撑。在明晰产权的基础上，逐步实现了所有权与经营权的分离，建立健全以董事会、监事会、总经理负责制为主要内容的公司法人管理结构，以上海阳晨公司加盟港陆、上海复兴公司加盟建龙、广东宏远公司收购热电厂为标志，我市几家较大企业初步确立了现代企业制度，使企业生产经营跃上了更高层次的发展平台。
(二)推进县域经济跨越式发展，必须坚持以市场为导向，大力发展农业产业化经营
“三农”问题是县域经济发展中必须高度重视并且要切实解决好的重大现实问题。增加农民收入是“三农”问题的核心，近年来，农民收入增长缓慢日益受到社会各界的广泛关注。要解决好这个问题，就必须下大力气调整农业产业结构，抓好农业龙头企业建设，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。按照这一思路，我们以发展“三精”(精品种植、精品养殖、精深加工)和外向型农业为方向，培育壮大蔬菜、林果、畜牧三条龙型经济，努力实现区域化布局、专业化生产和产业化经营。一是围绕培育特色主导产业，全面推进农业结构调整。按照“调粮、扩经、兴果、强畜牧”的思路，在稳定粮食总产的前提下，逐步提高经济作物种植面积。同时，把优化品种结构，提高产品质量作为调整的主攻方向，按照绿色无公害的要求，大力推进农业标准化生产，努力提高农产品质量和食品安全水平。二是发展壮大龙头企业，推进农业产业化经营。三是积极引导农民从事非农产业，努力开辟增收渠道。进一步强化“农业增收在农外”的意识，引号广大农民向二、三产业转移。以小城镇建设为发展平台、以乡镇，企业为产业依托，让更多的农民摆脱传统农业，进镇入市求发展，推进城乡一体化进程。
(三)推进县域经济跨越式发展，必须立足资源和区位优势，大力发展第三产业
加快发展第三产业是优化产业结构、扩大就业、促进县域经济协调发展的重要途径，也是体现县域经济发展活力的重要标志。因此，我们要通过挖掘自身资源和区位优势，积极构筑第三产业发展平台。就遵化市而言，旅游资源得天独厚，发展壮大第三产业，必须以旅游业为突破口，带动相关产业的快速发展。近年来，我们围绕把资源优势转变为经济发展优势的目标，大力发展第三产业，把“旅游突破”纳入全市总体发展战略，坚持从大旅游、大产业、大发展的高度出发，不断增加投入，提升旅游产业素质，做大做强旅游业。一是抓规划，明确旅游发展定位，围绕“把遵化建成京津的远郊区、后花园和度假区”的目标，聘请专家教授对我市旅游资源、客源市场、旅游产品、景区联结等进行系统研究分析，按照“行、游、住、食、购、娱”旅游六大要素进行总体规划和品牌设计，突出满族文化特色，构筑了自然风光、休闲度假、会展商务、娱乐健身、传统教育等综合性旅游开发整体格局。二是强化投入，打造优秀旅游产品。全力抓好总投资13.8亿元的16个百万元以上旅游项目，长城旅游公路、清东陵环陵公路和曙光山庄旅游公路工程已竣工通车。重点推进清东陵金星山南侧清文化街区、汤泉皇家旅游度假区、龙门口水库水上乐园及度假村项自，目前已完成投资4.8亿元。同时，以争创全国优秀旅游城市为契机，把市政建设纳入大旅游圈，加快旧城改造开发步伐，改善市容市貌，不断完善城市功能，提高接待档次。三是活机制，构建旅游发展新优势。坚持管办分离、保护与开发分离，使旅游区开发与经营真正按照市场经济要求良性互动，努力使各景区成为相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。通过搞活经营机制，不断增加景区旅游收入。四是抓宣传，巩固扩大旅游客源市场。对各景点精心包装策划，适时采取多种形式、多个层次，捆绑式宣传促销，进一步巩固京津唐秦等地客源市场，积极拓展东北和华东客源市场。
(四)推进县域经济跨越式发展，必须以招商引为重点，大力发展开放型经济
县域经济由于受资金、技术、人才、市场等因素制约，必须借外力促发展，彻底解决县域经济发展中创业主体不足、竞争活力不强的问题。近年来，我们坚持以“开放带动”为先导，充分利用国际国内两种资源和两个市场，大力发展外向型经济，全面提高对外开放水平。一是加强与美国UPS公司的友好往来。世界500强企业美国UPS公司曾多次来我市捐资助教、对我市进行友好访问，与我市结下了深厚友谊。通过与美国UPS公司的合作与交流，大大提高了遵化在国际国内的知名度，为我市在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术交流与合作，提供了新的发展机遇。二是加大招商引资力度，努力提高利用外资水平。我们抓住国际资本和产业向我国转移的机遇，着力推出港陆公司、建龙公司、清东陵旅游服务基地、黎河电站(4-7级)、钟馗门业、满族文化山庄等一批市场前景好、科技含量高和对全市经济结构调整具有带动作用的大项目，强力招商引资，吸引国外资金、先进技术、管理经验和人才，提高经济的外向度。三是千方百计扩大出口，积极开拓国际市场。实施“以质取胜”战略，优化出口产品结构，在保持农副产品出口良好势头的基础上，积极开发工业出口产品，着力培育轻工、纺织、服装等劳动密集型产业，形成多层次出口创汇体系。
(五)推进县域经济跨越式发展，必须转变政府职能，优化发展环境
推进县域经济跨越式发展，关键在于转变政府职能，优化发展环境。而优化发展环境关键在人，在我们的各级领导干部。因此，我们必须按照“三个代表”重要思想的要求，强化各级干部的发展意识和服务意识，完善考核激励机制，增强各级干部谋事干事、服务基层、促进发展的主动性和自觉性。一是提高服务水平，营造良好的行政环境。以改善服务态度、削减审批项目、提高工作效率为重点，全面实施“阳光审批”。二是研究运用激励机制，激发干部群众求发展、快发展的热情。今年，我们专门拿出300万元资金，对纳税大户、种养大户给予重奖，并在媒体上大张旗鼓地宣传，营造了加快发展的浓厚氛围。在此基础上，我们进一步完善干部考核机制，使发展目标有形化、具体化，激励他们改变服务态度，更新服务手段，完善服务内容，更好地服务于县域经济。
(本文作者：中共河北省遵化市委书记)