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体育总会作为联系、服务、管理体育社团和民办非企业单位的枢纽型社会组织,在国家治理中发挥着重要作用。研究选取SZ、XZ两个市级体育总会承接政府职能的过程为对象,利用个案分析法和深度访谈法发现:体育总会建设枢纽型社会组织过程中,承接了政府职能。转移政府职能源于现有政策和人员等约束,借助体育总会间接实现体育行政部门职能、目标。政府职能转移的动因包含:充实日渐式微的基层体育行政力量;重塑基层体育行政部门的工作灵活性;推进体育社会组织优化治理等功能。政府职能向体育总会转移通过外部合法性约束的规范机制和内部行政性嵌入