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摘 要：随着市场经济体制的不断完善，我国电力企业面临的法律风险也越来越大。对于电力企业而言，法律风险只是多种风险的其中一种，因此并不需要过分害怕电力企业面临的法律风险。存在法律风险并不可怕，可怕的是电力企业法律风险意识的缺失，让企业在面临法律风险时没有行之有效的应对方法。
关键词：电力企业;法律风险;预防
法律是企业经营活动的行为准则，也是也是企业能够发展壮大的关键。企业在日常经营管理活动中，无不涉及到各种各样的法律行为，所以也带来了各种法律风险。法律风险是在一定时期和一定环境中客观存在的，能够导致电力企业费用损害等，所以法律风险实际上存在于电力企业的风险防范领域和法律事务领域，是电力企业所承担的发生潜在其他或者经济损失的风险。
一、电力企业法律风险的成因
1.由于电力企业属于因其自身特点而自然形成的垄断性行业，因此公司的经营管理和重大决策必将涉及到社会的各个领域，影响到社会的各个层面，极易引发索赔、劳动争议纠纷等涉诉涉法事件。
2.由于公司电力设施极为分散，保护难度极大，公司资产必将成为不法侵害的重点对象。窃电和偷盗破环电力设施的现象时有发生，不但会给企业造成重大的直接经济损失，酿成重大安全事故，还将严重打破和扰乱电力生产经营的正常秩序。
3.由于电力行业给公众的印象普遍是经济效益好、支付能力强的单位，因而成为一些人滥用民事权利，恶意索赔的对象。如在修建变电站、电管所、架设电力线路中的土地征用、占用补偿上，一些人想尽办法获取高额补偿，在接受补偿若干年后，仍想尽办法企图再获取补偿;在一些电力事故上，一行人采取制造现场，转嫁责任，内外勾结，甚至采用捏造事实、伪造证据或扩大损失的手段，通过诉讼向电力企业索取赔偿等行为均时有发生。
4.由于电力企业涉及公共安全并与广大群众的生命财产紧密相关，尽管公司在架设电力线路和安装电力设施时都按国家规定安装了相应的警示标志，但仍有人视而不见，在电力设施保护区内从事危险活动，由此造成的人身、财产损害纠纷，公司就成为了被告，司法部门常常又从保护所谓的“弱势群体”出发，让企业承担偿付责任。
5.产权不明，特别是农村电网改造以后，农村高低压线路及其电力设施无偿划归国家所有;但现在仍然存在着私人、企业和集体投资的线路和设施;国家、集体、个人、家庭用户的产权分界点不明确、不规范，没有以协议方式加以确定。
6.对高压电线维护不力;对低压线路的合同管理和委托维护责任不到位;高压电、变压器等供电设施周围存在违章建筑等;未悬挂警示标志，未设置围栏;
7.规章制度不健全，日常管理松散，监督检查不力，考核没有制度化，奖惩不兑现;由于事故责任及其经济赔偿没有与责任人的利害关系直接挂钩并付诸实施，致使工作人员责任心不强，没有形成自身的压力和自觉的意识;宣传力度不强，全民安全用电意识薄弱。
二、电力企业法律风险的类型
1.合同方面的法律风险。一是供用电合同的风险;二是物资采购和销售合同风险。合同风险的关键是正确履行和守信，否则要承担违约责任赔偿损失。
2.用工方面的法律风险。一是因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职等情况而引发的争议;二是因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护、工伤等而引发的争议;三是履行劳动合同中引发的争议;四是因涉及商业秘密和不正当竞争等而引发的争议;五是由于电力企业在计划经济时代政企不分，當时的用工关系与行政事业单位近似，加之农电体制改革等方面的原因，形成诸多历史性遗留问题等等。
3.工程建设方面的法律风险。一是与项目有关的相关法律、法规，如合同法、建筑法、劳动保护法、税法、环境保护法等对工程项目所形成的影响;二是与项目有关的税收、土地政策、银行贷款政策等方面对工程带来的影响;三是国家的产业政策、项目审批过程中的前置条件等带来的法律和政策风险;四是工程费用结算、设备材料供应等程序性问题而引发债权债务纠纷。
4.外力破坏事故方面的法律风险。近年来外力破坏事故逐年增加，如汽车撞击电力线杆、盗窃电力电缆、砍伐树木压断电力线路、野蛮施工损坏电力线路等，外力破坏事故责任不在电力企业，但如果应急处理不当或因设备缺陷等原因而引发事故有扩大的趋势，企业和相关人员仍将承担相应的法律责任。
5.电力设施安全维护过程中存在的法律问题。如：树木及电力走廊的清理;违章建筑对电力设施及线路的威胁;历史遗留的电力塔杆占用道路;输电线路与道路、堤防交叉妨碍造成的风险;临时雇工、承揽工程;电力营销，签订履行合同用户自身的违章行为造成的触电，包括造成自身和他人损害。
三、措施及建议
1.强化企业法律风险意识。在构建防范法律风险体系过程中，把强化风险意识放在首位，通过压力的层层传递，落实到实际工作中，落实到每一位员工的行动上。通过专门的全员法律知识培训，增强职工的法律意识，让公司干部员工自觉地学法、守法、用法。
2.依法建立健全各项规章制度。根据相关法律法规和国网公司文件精神，结合单位实际情况，建立各项规章制度，健全生产经营过程中的各环节相应的运作流程，明确相应的权利、义务和程序，强化企业的执行力，有效地保障公司重大事项的依法有序进行。
3.责任到头，强化企业执行力。企业根据各职能部门的实际情况，明确部门职责和职工岗位职责，最大限度进行资源配置和资源整合，使每位干部、职工都明白自己该做什么，目标明确，任务落实，切实履行企业依法赋予的义务，依法有效地避免各类事故和纠纷的发生。
4.加强合同管理。一是加强合同管理与财务管理、招标管理同步，全方位地对合同的签订履行进行监控，简化相关程序，提升合同签约率，提高工作效率。二是规范合同管理流程，实现合同管理标准化，保障合同管理的程序化、规范化和标准化。同时积极推行标准合同文本，以提高签约效率和签约质量，有效地防范合同行为方面的法律风险。
5.加大对法律风险防范的投入。设立法律事务专职科室，而且在法律工作人员培训加大了力度，每年都定期或不定期地采取以走出去和请进来的方式组织培训，领导对企业具体的法律事务工作给予强有力的支持，使企业依法维权，有效防范法律风险的能力明显提升。
6.加强对电力事故的防范。①明确产权。法院判决电力公司承担触电人身损害赔偿的关键是触电事故发生地的电力设施的产权所有人，因此明确电力产权就是电力公司的首要、必须、认真解决的问题。②消除安全隐患。电力公司对变电设备、线路设施因老化或质量问题造成的安全隐患，必须派人定期（每月或每周）排查、维修、改造，并做好记录，做到安全隐患尽早发现，及时排除。③悬挂警示标志、设置围栏。警示标志和围栏每月或者每周应派有工作人员定期检查是否被偷、损坏等，并做好记录。
7.加强企业安全管理。在企业内部，加强每个员工的安全意识，制定的安全规则必须落实到位，尤其是维护部门。
四、结束语
电力企业的法律风险预防内容应根据企业在日常工作中出现的问题为基础，再加上科学合理的预防措施，全面解决电力企业的法律风险问题。通过对社会和企业内部法律知识普及，以及企业内部加强组建法律风险防范队伍，规范员工的作业方式和途径，从细小工作入手，能够有效减少电力企业的法律风险造成的经济损失。从上到下、从内到外构建一个完整的法律风险防范体系，提高企业的防范法律风险能力，保障电力企业的持续稳定发展。
参考文献
[1]罗晓红.基层电力企业法律风险[J].农电管理.2011（8）.
[2]张勇.电力企业法律风险研究[J].法制与社会.2013（6）.
[3]王建设.浅谈电力企业法律风险[J].中国电力.2013（2）.
关键词：电力企业;法律风险;预防
法律是企业经营活动的行为准则，也是也是企业能够发展壮大的关键。企业在日常经营管理活动中，无不涉及到各种各样的法律行为，所以也带来了各种法律风险。法律风险是在一定时期和一定环境中客观存在的，能够导致电力企业费用损害等，所以法律风险实际上存在于电力企业的风险防范领域和法律事务领域，是电力企业所承担的发生潜在其他或者经济损失的风险。
一、电力企业法律风险的成因
1.由于电力企业属于因其自身特点而自然形成的垄断性行业，因此公司的经营管理和重大决策必将涉及到社会的各个领域，影响到社会的各个层面，极易引发索赔、劳动争议纠纷等涉诉涉法事件。
2.由于公司电力设施极为分散，保护难度极大，公司资产必将成为不法侵害的重点对象。窃电和偷盗破环电力设施的现象时有发生，不但会给企业造成重大的直接经济损失，酿成重大安全事故，还将严重打破和扰乱电力生产经营的正常秩序。
3.由于电力行业给公众的印象普遍是经济效益好、支付能力强的单位，因而成为一些人滥用民事权利，恶意索赔的对象。如在修建变电站、电管所、架设电力线路中的土地征用、占用补偿上，一些人想尽办法获取高额补偿，在接受补偿若干年后，仍想尽办法企图再获取补偿;在一些电力事故上，一行人采取制造现场，转嫁责任，内外勾结，甚至采用捏造事实、伪造证据或扩大损失的手段，通过诉讼向电力企业索取赔偿等行为均时有发生。
4.由于电力企业涉及公共安全并与广大群众的生命财产紧密相关，尽管公司在架设电力线路和安装电力设施时都按国家规定安装了相应的警示标志，但仍有人视而不见，在电力设施保护区内从事危险活动，由此造成的人身、财产损害纠纷，公司就成为了被告，司法部门常常又从保护所谓的“弱势群体”出发，让企业承担偿付责任。
5.产权不明，特别是农村电网改造以后，农村高低压线路及其电力设施无偿划归国家所有;但现在仍然存在着私人、企业和集体投资的线路和设施;国家、集体、个人、家庭用户的产权分界点不明确、不规范，没有以协议方式加以确定。
6.对高压电线维护不力;对低压线路的合同管理和委托维护责任不到位;高压电、变压器等供电设施周围存在违章建筑等;未悬挂警示标志，未设置围栏;
7.规章制度不健全，日常管理松散，监督检查不力，考核没有制度化，奖惩不兑现;由于事故责任及其经济赔偿没有与责任人的利害关系直接挂钩并付诸实施，致使工作人员责任心不强，没有形成自身的压力和自觉的意识;宣传力度不强，全民安全用电意识薄弱。
二、电力企业法律风险的类型
1.合同方面的法律风险。一是供用电合同的风险;二是物资采购和销售合同风险。合同风险的关键是正确履行和守信，否则要承担违约责任赔偿损失。
2.用工方面的法律风险。一是因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职等情况而引发的争议;二是因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护、工伤等而引发的争议;三是履行劳动合同中引发的争议;四是因涉及商业秘密和不正当竞争等而引发的争议;五是由于电力企业在计划经济时代政企不分，當时的用工关系与行政事业单位近似，加之农电体制改革等方面的原因，形成诸多历史性遗留问题等等。
3.工程建设方面的法律风险。一是与项目有关的相关法律、法规，如合同法、建筑法、劳动保护法、税法、环境保护法等对工程项目所形成的影响;二是与项目有关的税收、土地政策、银行贷款政策等方面对工程带来的影响;三是国家的产业政策、项目审批过程中的前置条件等带来的法律和政策风险;四是工程费用结算、设备材料供应等程序性问题而引发债权债务纠纷。
4.外力破坏事故方面的法律风险。近年来外力破坏事故逐年增加，如汽车撞击电力线杆、盗窃电力电缆、砍伐树木压断电力线路、野蛮施工损坏电力线路等，外力破坏事故责任不在电力企业，但如果应急处理不当或因设备缺陷等原因而引发事故有扩大的趋势，企业和相关人员仍将承担相应的法律责任。
5.电力设施安全维护过程中存在的法律问题。如：树木及电力走廊的清理;违章建筑对电力设施及线路的威胁;历史遗留的电力塔杆占用道路;输电线路与道路、堤防交叉妨碍造成的风险;临时雇工、承揽工程;电力营销，签订履行合同用户自身的违章行为造成的触电，包括造成自身和他人损害。
三、措施及建议
1.强化企业法律风险意识。在构建防范法律风险体系过程中，把强化风险意识放在首位，通过压力的层层传递，落实到实际工作中，落实到每一位员工的行动上。通过专门的全员法律知识培训，增强职工的法律意识，让公司干部员工自觉地学法、守法、用法。
2.依法建立健全各项规章制度。根据相关法律法规和国网公司文件精神，结合单位实际情况，建立各项规章制度，健全生产经营过程中的各环节相应的运作流程，明确相应的权利、义务和程序，强化企业的执行力，有效地保障公司重大事项的依法有序进行。
3.责任到头，强化企业执行力。企业根据各职能部门的实际情况，明确部门职责和职工岗位职责，最大限度进行资源配置和资源整合，使每位干部、职工都明白自己该做什么，目标明确，任务落实，切实履行企业依法赋予的义务，依法有效地避免各类事故和纠纷的发生。
4.加强合同管理。一是加强合同管理与财务管理、招标管理同步，全方位地对合同的签订履行进行监控，简化相关程序，提升合同签约率，提高工作效率。二是规范合同管理流程，实现合同管理标准化，保障合同管理的程序化、规范化和标准化。同时积极推行标准合同文本，以提高签约效率和签约质量，有效地防范合同行为方面的法律风险。
5.加大对法律风险防范的投入。设立法律事务专职科室，而且在法律工作人员培训加大了力度，每年都定期或不定期地采取以走出去和请进来的方式组织培训，领导对企业具体的法律事务工作给予强有力的支持，使企业依法维权，有效防范法律风险的能力明显提升。
6.加强对电力事故的防范。①明确产权。法院判决电力公司承担触电人身损害赔偿的关键是触电事故发生地的电力设施的产权所有人，因此明确电力产权就是电力公司的首要、必须、认真解决的问题。②消除安全隐患。电力公司对变电设备、线路设施因老化或质量问题造成的安全隐患，必须派人定期（每月或每周）排查、维修、改造，并做好记录，做到安全隐患尽早发现，及时排除。③悬挂警示标志、设置围栏。警示标志和围栏每月或者每周应派有工作人员定期检查是否被偷、损坏等，并做好记录。
7.加强企业安全管理。在企业内部，加强每个员工的安全意识，制定的安全规则必须落实到位，尤其是维护部门。
四、结束语
电力企业的法律风险预防内容应根据企业在日常工作中出现的问题为基础，再加上科学合理的预防措施，全面解决电力企业的法律风险问题。通过对社会和企业内部法律知识普及，以及企业内部加强组建法律风险防范队伍，规范员工的作业方式和途径，从细小工作入手，能够有效减少电力企业的法律风险造成的经济损失。从上到下、从内到外构建一个完整的法律风险防范体系，提高企业的防范法律风险能力，保障电力企业的持续稳定发展。
参考文献
[1]罗晓红.基层电力企业法律风险[J].农电管理.2011（8）.
[2]张勇.电力企业法律风险研究[J].法制与社会.2013（6）.
[3]王建设.浅谈电力企业法律风险[J].中国电力.2013（2）.