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世界各国控烟成功经验显示，立法是实现室内环境无烟化的关键措施。当前上海被列入法定禁烟场所的范围较许多国家和地区为少。近几年人大代表控烟立法呼声强烈，市民健康意识不断提高，市政府工作报告中也连续两年提出“全社会提倡控制吸烟”。世界卫生组织《烟草控制框架公约》已在我国正式生效，2010年上海世博会即将召开，本市开展控烟立法时机已经成熟。