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中国的土地制度,除了保证农业生产,确保粮食安全之外,还有更重要的功能是保障整个社会的政治稳定。中国是一个人多地少的国家,这是决定中国现有农地制度的根本因素。据最新统计,中国耕地总面积为20.03亿亩,而总人口为13.7亿,农村户籍人口约为8亿。农村人均耕地仅为2.5亩。在东部沿海地区,农村人均耕地不足1亩。