论文部分内容阅读
胡锦涛总书记十八大报告中明确指出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。由此可见，党风廉政建设是国家发展的需要，是企业发展的需要，更是个人发展的需要。国有企业随着改革持续深入和外界环境变化的深刻影响，各级管理人员面临着权力越大，风险越大；权力越集中，矛盾越集中；岗位越重要，责任越重大的严峻考验，如何强化权力运行中的制约监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，有效落实党风廉洁建设责任制，是促动管理者自觉抵制不良思想侵蚀，接受组织和群众监督，预防腐败问题的关键。
一、正确认识目前企业落实党风廉政建设责任制存在的问题和薄弱环节
今年9月18日，辽河油田公司纪委和辽河检察院联合举办了预防职务犯罪警示教育大会，20名关键部位、重要岗位人员在个人贪念、欲望的驱使下，利用手中权力和职务之便谋取个人私利，触犯了党纪国法，从拥有较好工作环境、较高薪酬待遇的企业领导人员或采油联合站职工，蜕变成国家和人民的罪人。党风廉政建设责任制落实不到位，疏于预警教育，疏于监督监察，是导致他们思想蜕变，逐步滑向腐败深渊的重要因素。所以，我们必须从查找落实党风廉政责任制存在的问题和薄弱环节入手，扎实推进反腐倡廉工作。经调查分析，主要归纳为以下四个方面：一是重视程度不够。部分領导干部认为党风廉政建设是纪检监察部门的事，抓业务工作是务实，抓党风廉政建设是务虚，谈起来重要、做起来次要、忙起来不要，抓安全经营管理过硬、抓责任制落实偏软，导致责任制落实流于形式，停于表面。二是责任内容空泛。脱离自身实际，照抄、照搬上级的实施意见，导致党风廉政建设责任内容未细化量化，目标、范围不明确，针对性不强，保障无力。三是推进措施不力。重制度的建立，轻制度的执行，满足于下发文件、签责任书，用会议落实会议，用文件落实文件，重形式、轻效果，导致责任制落实出现空对空情况。四是责任追究不严。缺乏科学量化与操作相兼容的考核办法，局限于检查有无文件、制度或听汇报，群众参与度不够，导致责任追究不严，失之于宽，失之于软。
二、企业推进落实党风廉政建设责任制的方法与成效
企业落实党风廉政建设责任制，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“党委统一领导”为中心，重视教育，规范制度，强化监督，严肃责任考核追究，多措并举，整体推进，才能切实筑牢“不想腐、不能腐、不敢腐”三道防线，形成具有企业特点的惩治和预防腐败体系框架。
（一）宣传教育是基础，是推进落实党风廉政建设责任制的前提条件。
只有牢固树立“认识的高度决定执行的力度”的工作理念，明确主题，建立预警平台，活化形式载体，与公检法机构和企业管理部门协同联动，积极造势，才能提高企业管理人员落实党风廉政建设责任的积极性和创造性，从而促进干部职工队伍思想纯洁，作风端正，业绩突出。
以“清风建设”为主题，充分发挥信念省廉、读书思廉、岗位倡廉、典型树廉、亲情助廉的平台作用，开展“学创建”活动。分层分类促学。针对科级以上领导干部、基层干部和普通党员三个层面，因人因事因时施教。固化中心组学习制度，开展专题讲座、宣讲会、表彰会，透析学习企业规章制度，剖析典型案例，识别控制廉洁风险，重大节日和子女升学等特殊时期发布公开信，深入调研督导，做到预警于先。信息阵地共建。着力打造网络、短信平台和基层示范点“三位一体”教育模式，增设纪检网页子栏目，安装廉洁屏保，征集廉洁格言，发送廉洁短信，推进网上测试，筹划廉洁动漫剧制作，持续保持教育的先进性。上下联动共创。发挥部门、基层的竖向带动与横向拉动合力，将廉洁教育融入到党员干部管理各环节，融入到女工、青工各类学习活动中，进行科级干部岗前廉洁测试，开展亲情促廉、优秀党员故事会、知识竞赛、廉洁漫画展等活动，并大力宣传渲染，不断提高教育的渗透力和影响力，使领导干部及重要岗位人员深刻认识到落实党风廉政建设责任制的重要性，激发职工群众工参与廉洁共建的主动性。
（二）健全制度是支撑，是推进落实党风廉政建设责任制的重要保障。
只有链接相关配套制度，细化责任分解、明晰工作流程，形成支撑体系，才能促使企业管理人员认真落实党风廉政建设责任，敬业守纪，执行有力。
紧密结合实际，将内控与风险管理引入惩防体系建设实践，参与制度修建，形成制度汇编。制定《落实党风廉政建设责任制实施方案》，按照“一岗双责”划分党风廉政建设承包网络和基层联系点，结合ERP、单车单井核算运行系统，在招投标、物资采购、工程立项验收等重点业务环节，查找“思想道德、机制制度、岗位职责和外部环境”等方面的廉洁风险，建立风险防控手册，完善“三重一大”决策范围流程，有效增强了制度的权威性，推进了各项决策部署的协调统一。
（三）强化监督是关键，是推进落实党风廉政建设责任制的重要手段。
以服务企业发展为己任，以“治浮、治庸、治散、治奢”为重点，树立“有问题发现不了就是不称职，发现问题督促整改不到位就是不尽责”意识，发挥监督合力优势，将监督监察融入渗透到企业发展各关键环节，督促企业管理人员慎独、慎微、慎始、慎终，促进干部职工队伍良好作风养成，提升企业管理效能。
将监督和专项监察相结合，采取动（多走访）、查（发现问题）、纠（即时纠正）、通（信息共享）、记（详细记录）五字工作法，发挥纪检、审计和内控的合力优势，对“一岗双责”履行情况进行跟踪，对“两谈两述一报告”进行监督，对“三重一大”决策执行情况进行检查，对招投标、工程验收等经营管理关键环节进行监控。同时，拓展监督领域，对职称考试、技术比赛和评优竞报等进行全过程督导，结合企业成本费用管理，每年自立一个项目，对阻碍企业发展的节点问题进行效能监察，认真查找管理漏洞，完善管理缺陷，追究责任落实不到位，制度执行不力问题，保持了领导班子决策民主科学，企业管理规范有序，党员干部行为廉洁。
（四）责任考核是重点，是推进落实党风廉政建设责任制的动力之源
只有改变思路，采取科学方法，细化内容，严肃责任追究，形成长效机制，才能提高企业管理者落实党风廉政建设责任制的能动性，促进干部职工队伍干事创业，思齐思进，营造风清气正的企业环境。
严格按照“百分制考核细则”，采取听、查、看等方式，将半年、年终验收与三基检查相结合，注重发现和整改问题，同时充分运用审计、绩效考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定量和定性有机结合，客观公正评价基层党组织、领导班子和党员干部履行党风廉政建设责任制情况，与年终评先选优挂钩，促动各级管理人员自重、自省、自警、自励，勇于承担发展压力，履职尽责。
三、企业落实党风廉政建设责任制的认识和体会
结合近几年的工作实践，我们粗浅认为，企业推进落实党风廉政建设责任制，还是要围绕中心，服务大局，做到五个必须。
必须坚持教育在先，持续保持媒介载体的先进性，逐步提高各级领导干部对党风廉政建设责任制重要性和必要性认识；
必须抓好“一把手”主体工程，带头执行，率先垂范，主动向上级和班子集体报告落实责任制情况，自觉接受干部职工的监督，并带动班子发挥整体优势，齐抓共管，促动党风廉政建设责任制层层落实；
必须推进惩防体系框架建设，构建“责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通”的制度链条，把党风廉政建设和生产经营工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩；
必须加强监督监察，纪检部门要健全监督约束机制，拓宽监督渠道，针对党员干部作风、关键重点时段、经营管理重要环节等跟进督查，提高监督的力度、深度和广度，持续保持干部队伍的纯洁性，促进依法依规治企；
必须强化责任考核追究，重大决策要保持终身负责制，充分体现责任制的约束性和严肃性，增强落实责任制主体的责任感和危机感，促使党员干部牢记企业宗旨，爱岗敬业，廉洁自律，营造风清气正的企业环境。
综上所述，企业落实党风廉政建设责任制，只有不断提高教育的认识力，制度的保障力，监督的制约力和考核的执行力，才能实现“预警、堵漏、束行、促廉”效果，保证干部成长安全，工作运营安全，资金运作安全，促进企业持续、健康、稳定发展。
一、正确认识目前企业落实党风廉政建设责任制存在的问题和薄弱环节
今年9月18日，辽河油田公司纪委和辽河检察院联合举办了预防职务犯罪警示教育大会，20名关键部位、重要岗位人员在个人贪念、欲望的驱使下，利用手中权力和职务之便谋取个人私利，触犯了党纪国法，从拥有较好工作环境、较高薪酬待遇的企业领导人员或采油联合站职工，蜕变成国家和人民的罪人。党风廉政建设责任制落实不到位，疏于预警教育，疏于监督监察，是导致他们思想蜕变，逐步滑向腐败深渊的重要因素。所以，我们必须从查找落实党风廉政责任制存在的问题和薄弱环节入手，扎实推进反腐倡廉工作。经调查分析，主要归纳为以下四个方面：一是重视程度不够。部分領导干部认为党风廉政建设是纪检监察部门的事，抓业务工作是务实，抓党风廉政建设是务虚，谈起来重要、做起来次要、忙起来不要，抓安全经营管理过硬、抓责任制落实偏软，导致责任制落实流于形式，停于表面。二是责任内容空泛。脱离自身实际，照抄、照搬上级的实施意见，导致党风廉政建设责任内容未细化量化，目标、范围不明确，针对性不强，保障无力。三是推进措施不力。重制度的建立，轻制度的执行，满足于下发文件、签责任书，用会议落实会议，用文件落实文件，重形式、轻效果，导致责任制落实出现空对空情况。四是责任追究不严。缺乏科学量化与操作相兼容的考核办法，局限于检查有无文件、制度或听汇报，群众参与度不够，导致责任追究不严，失之于宽，失之于软。
二、企业推进落实党风廉政建设责任制的方法与成效
企业落实党风廉政建设责任制，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“党委统一领导”为中心，重视教育，规范制度，强化监督，严肃责任考核追究，多措并举，整体推进，才能切实筑牢“不想腐、不能腐、不敢腐”三道防线，形成具有企业特点的惩治和预防腐败体系框架。
（一）宣传教育是基础，是推进落实党风廉政建设责任制的前提条件。
只有牢固树立“认识的高度决定执行的力度”的工作理念，明确主题，建立预警平台，活化形式载体，与公检法机构和企业管理部门协同联动，积极造势，才能提高企业管理人员落实党风廉政建设责任的积极性和创造性，从而促进干部职工队伍思想纯洁，作风端正，业绩突出。
以“清风建设”为主题，充分发挥信念省廉、读书思廉、岗位倡廉、典型树廉、亲情助廉的平台作用，开展“学创建”活动。分层分类促学。针对科级以上领导干部、基层干部和普通党员三个层面，因人因事因时施教。固化中心组学习制度，开展专题讲座、宣讲会、表彰会，透析学习企业规章制度，剖析典型案例，识别控制廉洁风险，重大节日和子女升学等特殊时期发布公开信，深入调研督导，做到预警于先。信息阵地共建。着力打造网络、短信平台和基层示范点“三位一体”教育模式，增设纪检网页子栏目，安装廉洁屏保，征集廉洁格言，发送廉洁短信，推进网上测试，筹划廉洁动漫剧制作，持续保持教育的先进性。上下联动共创。发挥部门、基层的竖向带动与横向拉动合力，将廉洁教育融入到党员干部管理各环节，融入到女工、青工各类学习活动中，进行科级干部岗前廉洁测试，开展亲情促廉、优秀党员故事会、知识竞赛、廉洁漫画展等活动，并大力宣传渲染，不断提高教育的渗透力和影响力，使领导干部及重要岗位人员深刻认识到落实党风廉政建设责任制的重要性，激发职工群众工参与廉洁共建的主动性。
（二）健全制度是支撑，是推进落实党风廉政建设责任制的重要保障。
只有链接相关配套制度，细化责任分解、明晰工作流程，形成支撑体系，才能促使企业管理人员认真落实党风廉政建设责任，敬业守纪，执行有力。
紧密结合实际，将内控与风险管理引入惩防体系建设实践，参与制度修建，形成制度汇编。制定《落实党风廉政建设责任制实施方案》，按照“一岗双责”划分党风廉政建设承包网络和基层联系点，结合ERP、单车单井核算运行系统，在招投标、物资采购、工程立项验收等重点业务环节，查找“思想道德、机制制度、岗位职责和外部环境”等方面的廉洁风险，建立风险防控手册，完善“三重一大”决策范围流程，有效增强了制度的权威性，推进了各项决策部署的协调统一。
（三）强化监督是关键，是推进落实党风廉政建设责任制的重要手段。
以服务企业发展为己任，以“治浮、治庸、治散、治奢”为重点，树立“有问题发现不了就是不称职，发现问题督促整改不到位就是不尽责”意识，发挥监督合力优势，将监督监察融入渗透到企业发展各关键环节，督促企业管理人员慎独、慎微、慎始、慎终，促进干部职工队伍良好作风养成，提升企业管理效能。
将监督和专项监察相结合，采取动（多走访）、查（发现问题）、纠（即时纠正）、通（信息共享）、记（详细记录）五字工作法，发挥纪检、审计和内控的合力优势，对“一岗双责”履行情况进行跟踪，对“两谈两述一报告”进行监督，对“三重一大”决策执行情况进行检查，对招投标、工程验收等经营管理关键环节进行监控。同时，拓展监督领域，对职称考试、技术比赛和评优竞报等进行全过程督导，结合企业成本费用管理，每年自立一个项目，对阻碍企业发展的节点问题进行效能监察，认真查找管理漏洞，完善管理缺陷，追究责任落实不到位，制度执行不力问题，保持了领导班子决策民主科学，企业管理规范有序，党员干部行为廉洁。
（四）责任考核是重点，是推进落实党风廉政建设责任制的动力之源
只有改变思路，采取科学方法，细化内容，严肃责任追究，形成长效机制，才能提高企业管理者落实党风廉政建设责任制的能动性，促进干部职工队伍干事创业，思齐思进，营造风清气正的企业环境。
严格按照“百分制考核细则”，采取听、查、看等方式，将半年、年终验收与三基检查相结合，注重发现和整改问题，同时充分运用审计、绩效考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定量和定性有机结合，客观公正评价基层党组织、领导班子和党员干部履行党风廉政建设责任制情况，与年终评先选优挂钩，促动各级管理人员自重、自省、自警、自励，勇于承担发展压力，履职尽责。
三、企业落实党风廉政建设责任制的认识和体会
结合近几年的工作实践，我们粗浅认为，企业推进落实党风廉政建设责任制，还是要围绕中心，服务大局，做到五个必须。
必须坚持教育在先，持续保持媒介载体的先进性，逐步提高各级领导干部对党风廉政建设责任制重要性和必要性认识；
必须抓好“一把手”主体工程，带头执行，率先垂范，主动向上级和班子集体报告落实责任制情况，自觉接受干部职工的监督，并带动班子发挥整体优势，齐抓共管，促动党风廉政建设责任制层层落实；
必须推进惩防体系框架建设，构建“责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通”的制度链条，把党风廉政建设和生产经营工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩；
必须加强监督监察，纪检部门要健全监督约束机制，拓宽监督渠道，针对党员干部作风、关键重点时段、经营管理重要环节等跟进督查，提高监督的力度、深度和广度，持续保持干部队伍的纯洁性，促进依法依规治企；
必须强化责任考核追究，重大决策要保持终身负责制，充分体现责任制的约束性和严肃性，增强落实责任制主体的责任感和危机感，促使党员干部牢记企业宗旨，爱岗敬业，廉洁自律，营造风清气正的企业环境。
综上所述，企业落实党风廉政建设责任制，只有不断提高教育的认识力，制度的保障力，监督的制约力和考核的执行力，才能实现“预警、堵漏、束行、促廉”效果，保证干部成长安全，工作运营安全，资金运作安全，促进企业持续、健康、稳定发展。