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摘要：战略性新兴产业是我国确定的未来产业的发展方向，是经济发展的强大动力。山东省山东工业门类齐全，基础雄厚，是大陆东部沿海地区重要的制造业基地，工业总量连续多年位居各省市前列。山东应采取一系列的对策措施，以促进山东战略性新兴产业的发展，进而促进山东经济跨越式的崛起。
关键词：山东；战略性新兴产业；发展对策
为应对后金融危机时代国内外复杂的经济形势，2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业定为战略性新兴产业。这是实现产业结构调整和转型升级，引领未来经济社会可持续发展的一个重大战略举措，对实现经济社会又好又快发展具有重要意义。为进一步加快培育和发展战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极，山东出台了山东《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，明确指出，要加快培育发展战略性新兴产业，科学分析未来经济发展方向，抢占新一轮经济和科技发展制高点。
一、战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业的特征主要表现为以下几方面：
1．战略性。这些产业不仅对经济发展有极强的拉动作用，而且直接关系到经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要作用。
2．新兴性。这些产业的产品、服务或者组织形式以科技创新为灵魂，在未来经济发展中能够适应市场需要，实现高速增长、可持续发展。
3．辐射性。这些产业不仅能够实现自身的良性发展，而且能够带动其他相关产业的兴起。
二、山东战略性新兴产业发展的现状、前景
（一）山东战略性新兴产业发展的现状
近年来，国家提出了发展战略性新兴产业的政策，山东紧随国家的产业发展指导，大力发展战略性新兴产业，并取得了一定的成就。山东工业坚持“高端、高质、高效”的发展思路，大力实施改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业“双轮驱动”战略，在不断推进传统产业优化升级的同时，将战略性新兴产业培育发展作为经济转型的支点、持续发展的的新生力量。
早在2010年初，山东省便在《山东省高技术产业自主创新行动计划》中确定了包括新医药及生物、新型数字化装备、高速列车和新能源汽车、新能源、船舶制造及海洋新兴产业、资源综合利用及环保等十大战略性新兴产业。此后在全省范围内布局战略性新兴产业，以尽快扩大规模形成新的经济增长点。山东将围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发的“四新一海”战略以及高端装备制造、节能环保、新能源汽车等产业，出台实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，强化核心关键技术研发，加快科技成果转化和产业集聚发展，提高产业的核心竞争力和经济效益。
（二）山东战略性新兴产业发展的前景
为进一步加快培育和发展战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极，2011年山东出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，规划到2015年，全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%，到2020年比重力争达到20%。
发展战略性新兴产业是推动产业结构优化升级、再造地区发展新优势的必然之路。山东工业正处于结构调整的转型期，为战略性新兴产业发展提供了难得机遇; 尤其是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两个国家级区域发展战略的实施，为战略性新兴产业发展提供了广阔的发展空间。
三、山东省战略性新兴产业的发展对策
（一）制定产业规划，引领产业发展
战略性新兴产业已经被国家确定为我国未来产业发展的重点，发改委已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点，产业发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。工信部也将结合工业和信息化体系的总体考虑，对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如重大节能装备、新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带、航空、海洋装备、卫星等，积极引导和扶持相关产业的发展。
山东应抓住国家重点发展战略性新兴产业的难得机遇，做好产业发展规划，先行先试，力争上游。山东省围绕“新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造”六大战略性新兴产业，提出33 个重点发展领域。
1.新材料产业，重点发展高性能纤维、特种高分子材料、特种金属材料、精品钢新型材料、功能陶瓷等领域；
2.新一代信息技术产业，重点发展通信网络设备与产品、集成电路、高端计算机、新型显示、高端软件等领域；
3.新能源和节能环保产业，重点发展太阳能、风能、核能、生物质能、智能电网、新能源汽车、节能技术及装备、环保技术及装备、循环经济关键技术及装备等领域；
4.新医药和生物产业，重点发展新医药、生物育种、生物制造等领域；
5.海洋开发产业，重点发展海洋开发重大基础设施、海水健康养殖、海洋精细化工、海洋工程技术及装备、高端船舶制造、海底资源勘探开发、海洋可再生能源利用等领域；
6.高端装备制造产业，重点发展数控加工装备、轨道交通设备、通用航空装备、石油装备等领域。
山东应抢抓机遇，结合本地的资源，和优势，制定切合实际的战略性新兴产业的发展规划，引领和促进新兴产业的跨越式发展。
(二)采取多种措施解决新兴产业发展的资金困境
1.制定财税扶持政策
一方面，加大财政对新兴产业发展的投入力度，通过设立新兴产业发展专项资金，支持重大产业科技攻关和产业化项目；另一方面，对纳入新兴产业发展规划的项目给予贴息或税收减免。
2.完善新兴产业投融资体制，实现投融资主体多元化
在发挥政府资金的引导作用之外，还要加快风险投资体系建设，创立新兴产业风险投资基金，积极扶持区域内的风险投资机构，吸引外来风险投资基金来拓展业务。鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制，鼓励和支持有条件的企业上市融资，引导各金融机构建立针对新兴产业的信贷体系和保险担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。 (三)增强自主创新能力以提高产业竞争力
新兴产业的发展建立在对先进技术的开发、掌握和应用上，重视技术创新，提高企业的自主创新能力，是保证新兴产业持续发展的关键因素。我们需要做到：一是加强产学研之间相互配合与写作，提高新兴产业的自主创新能力和研发能力。二是要加强知识产权保护，鼓励企业技术创新。(1)坚决贯彻落实《知识产权保护法》和《专利法》，保护技术创新企业的利益；(2)鼓励科技人员以技术入股等方式获取收益。地方政府要贯彻技术参与分配的原则，通过专门中介机构正确评估创新成果的价值，保障创新者的利益。三是要加强对于核心技术的开发与利用，并注意加强对于技术成果的扩散以提高新兴产业的自主创新能力。政府主要通过设立公共研发中心的机构和渠道来加速通过扩散引入的技术成果，扩散渠道包括：增加关键技术与新技术的有效供给；加强对企业技术人员的培训以及加强技术信息共享的力度。
(四)完善战略性新兴产业的人才培养和开发
创新人才和管理人才是战略性新兴产业发展的重要资源，山东省应进一步政府完善有关培养和引进新兴产业人才的政策与措施。
1.鼓励人才引进。建立人才引进专项资金和高端人才资金，重点引进高层次创新创业人才，特别要引进高层次创新创业团队。
2.加强人才培养。一方面，可以依托山东高校、科研院所和骨干企业，培养适应战略性新兴产业发展需要的各种人才。另一方面，鼓励企业与大学联合培养战略性新兴产业人才，支持和鼓励企业为大学和科研机构设立实训基地。
3.完善人才的使用、评价和考核机制。将人才引进、培养和科技创新有机结合起来，充分调动科研机构和人才创新的积极性、确保高层次人才引得进、留得住、用得好。
四、结语
通过坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，创新产业发展模式，借鉴成功的发展途径，把战略性新兴产业培育成为山东国民经济的先导产业和支柱产业，有力地推动山东省战略性新兴产业发展规划的实现。
参考文献：
［1］国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定［Z］．中央政府门户网站,2010 年10月18日.
［2］赵志泉．战略性新兴产业的识别及其人力资源开发建议[J]．生产力研究，2011，（12）．
［3］高焕喜．论加快发展新兴产业[J]．理论学刊，2011，（11）．
关键词：山东；战略性新兴产业；发展对策
为应对后金融危机时代国内外复杂的经济形势，2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业定为战略性新兴产业。这是实现产业结构调整和转型升级，引领未来经济社会可持续发展的一个重大战略举措，对实现经济社会又好又快发展具有重要意义。为进一步加快培育和发展战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极，山东出台了山东《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，明确指出，要加快培育发展战略性新兴产业，科学分析未来经济发展方向，抢占新一轮经济和科技发展制高点。
一、战略性新兴产业的特征
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业的特征主要表现为以下几方面：
1．战略性。这些产业不仅对经济发展有极强的拉动作用，而且直接关系到经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要作用。
2．新兴性。这些产业的产品、服务或者组织形式以科技创新为灵魂，在未来经济发展中能够适应市场需要，实现高速增长、可持续发展。
3．辐射性。这些产业不仅能够实现自身的良性发展，而且能够带动其他相关产业的兴起。
二、山东战略性新兴产业发展的现状、前景
（一）山东战略性新兴产业发展的现状
近年来，国家提出了发展战略性新兴产业的政策，山东紧随国家的产业发展指导，大力发展战略性新兴产业，并取得了一定的成就。山东工业坚持“高端、高质、高效”的发展思路，大力实施改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业“双轮驱动”战略，在不断推进传统产业优化升级的同时，将战略性新兴产业培育发展作为经济转型的支点、持续发展的的新生力量。
早在2010年初，山东省便在《山东省高技术产业自主创新行动计划》中确定了包括新医药及生物、新型数字化装备、高速列车和新能源汽车、新能源、船舶制造及海洋新兴产业、资源综合利用及环保等十大战略性新兴产业。此后在全省范围内布局战略性新兴产业，以尽快扩大规模形成新的经济增长点。山东将围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发的“四新一海”战略以及高端装备制造、节能环保、新能源汽车等产业，出台实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，强化核心关键技术研发，加快科技成果转化和产业集聚发展，提高产业的核心竞争力和经济效益。
（二）山东战略性新兴产业发展的前景
为进一步加快培育和发展战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极，2011年山东出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，规划到2015年，全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%，到2020年比重力争达到20%。
发展战略性新兴产业是推动产业结构优化升级、再造地区发展新优势的必然之路。山东工业正处于结构调整的转型期，为战略性新兴产业发展提供了难得机遇; 尤其是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两个国家级区域发展战略的实施，为战略性新兴产业发展提供了广阔的发展空间。
三、山东省战略性新兴产业的发展对策
（一）制定产业规划，引领产业发展
战略性新兴产业已经被国家确定为我国未来产业发展的重点，发改委已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点，产业发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。工信部也将结合工业和信息化体系的总体考虑，对战略性新兴产业的重要领域研究编制专项规划，如重大节能装备、新材料、生物医药、集成电路、平板显示、软件、宽带、航空、海洋装备、卫星等，积极引导和扶持相关产业的发展。
山东应抓住国家重点发展战略性新兴产业的难得机遇，做好产业发展规划，先行先试，力争上游。山东省围绕“新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造”六大战略性新兴产业，提出33 个重点发展领域。
1.新材料产业，重点发展高性能纤维、特种高分子材料、特种金属材料、精品钢新型材料、功能陶瓷等领域；
2.新一代信息技术产业，重点发展通信网络设备与产品、集成电路、高端计算机、新型显示、高端软件等领域；
3.新能源和节能环保产业，重点发展太阳能、风能、核能、生物质能、智能电网、新能源汽车、节能技术及装备、环保技术及装备、循环经济关键技术及装备等领域；
4.新医药和生物产业，重点发展新医药、生物育种、生物制造等领域；
5.海洋开发产业，重点发展海洋开发重大基础设施、海水健康养殖、海洋精细化工、海洋工程技术及装备、高端船舶制造、海底资源勘探开发、海洋可再生能源利用等领域；
6.高端装备制造产业，重点发展数控加工装备、轨道交通设备、通用航空装备、石油装备等领域。
山东应抢抓机遇，结合本地的资源，和优势，制定切合实际的战略性新兴产业的发展规划，引领和促进新兴产业的跨越式发展。
(二)采取多种措施解决新兴产业发展的资金困境
1.制定财税扶持政策
一方面，加大财政对新兴产业发展的投入力度，通过设立新兴产业发展专项资金，支持重大产业科技攻关和产业化项目；另一方面，对纳入新兴产业发展规划的项目给予贴息或税收减免。
2.完善新兴产业投融资体制，实现投融资主体多元化
在发挥政府资金的引导作用之外，还要加快风险投资体系建设，创立新兴产业风险投资基金，积极扶持区域内的风险投资机构，吸引外来风险投资基金来拓展业务。鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制，鼓励和支持有条件的企业上市融资，引导各金融机构建立针对新兴产业的信贷体系和保险担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。 (三)增强自主创新能力以提高产业竞争力
新兴产业的发展建立在对先进技术的开发、掌握和应用上，重视技术创新，提高企业的自主创新能力，是保证新兴产业持续发展的关键因素。我们需要做到：一是加强产学研之间相互配合与写作，提高新兴产业的自主创新能力和研发能力。二是要加强知识产权保护，鼓励企业技术创新。(1)坚决贯彻落实《知识产权保护法》和《专利法》，保护技术创新企业的利益；(2)鼓励科技人员以技术入股等方式获取收益。地方政府要贯彻技术参与分配的原则，通过专门中介机构正确评估创新成果的价值，保障创新者的利益。三是要加强对于核心技术的开发与利用，并注意加强对于技术成果的扩散以提高新兴产业的自主创新能力。政府主要通过设立公共研发中心的机构和渠道来加速通过扩散引入的技术成果，扩散渠道包括：增加关键技术与新技术的有效供给；加强对企业技术人员的培训以及加强技术信息共享的力度。
(四)完善战略性新兴产业的人才培养和开发
创新人才和管理人才是战略性新兴产业发展的重要资源，山东省应进一步政府完善有关培养和引进新兴产业人才的政策与措施。
1.鼓励人才引进。建立人才引进专项资金和高端人才资金，重点引进高层次创新创业人才，特别要引进高层次创新创业团队。
2.加强人才培养。一方面，可以依托山东高校、科研院所和骨干企业，培养适应战略性新兴产业发展需要的各种人才。另一方面，鼓励企业与大学联合培养战略性新兴产业人才，支持和鼓励企业为大学和科研机构设立实训基地。
3.完善人才的使用、评价和考核机制。将人才引进、培养和科技创新有机结合起来，充分调动科研机构和人才创新的积极性、确保高层次人才引得进、留得住、用得好。
四、结语
通过坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，创新产业发展模式，借鉴成功的发展途径，把战略性新兴产业培育成为山东国民经济的先导产业和支柱产业，有力地推动山东省战略性新兴产业发展规划的实现。
参考文献：
［1］国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定［Z］．中央政府门户网站,2010 年10月18日.
［2］赵志泉．战略性新兴产业的识别及其人力资源开发建议[J]．生产力研究，2011，（12）．
［3］高焕喜．论加快发展新兴产业[J]．理论学刊，2011，（11）．