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《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称《决定》）明确要求：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。提醒政府投资或者参与的基本建设项目要“增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。