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2005年1月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报，同时要求将城市应急指挥系统纳入国家11·5规划之中，2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。议案指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。