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【正】 一、问题的提出从1981年前后开始推行承包经营责任制以来,实践证明,它是一种适应我国国情、搞活企业的行之有效的方法。搞好承包经营的关键问题之一是选出“能人”,作为企业的承包者。关于评价和挑选“能人”的方法,归纳起来,主要有对外公开招标方式和从企业内部逐级培养方式等。不论哪种方式,都存在着承包人所承担的责任风险与他所能提供的风险担保