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【摘要】农村学前教育是基础教育的重要组成部分，我国政府对农村学前教育予以了高度重视，针对我国农村学前教育的具体情况进行分析，探讨出适合我国国情的农村学前教育发展的应对方法，这对我国的农村学前教育具有重大的社会和经济效益。
【关键词】农村学前教育现状；应对方法；重要意义
1 问题提出
当今世界，教育是一个国家持续发展的根本，儿童是国家的未来，根本问题在于如何给这些儿童提供高质量的教育服务，使之将来成为合格的国家建设主力军。所以学前教育在基础教育的范畴内占有了非常重要的地位。鉴于学前教育的基础性作用，美、英、法等发达国家已经逐步将学前教育纳入义务教育或免费教育的范畴内[1][2]。
“2007年全国城镇学前3年毛入园率为55. 6%，农村为35. 6%，两者相差20个百分点，城乡差距比2006年增加了2. 96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点。中西部22个省（市、自治区）27284个乡镇中，半数左右没有乡镇中心幼儿园”[3]。可见，为了实现城乡教育公平，农村学前教育必须得以普及。
教育部于2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出，“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义”，要“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度”，可见，作为农业大国的我国，政府对于农村学前教育予以了高度重视。
2 我国农村学前教育现状及问题所在
从我国的实际情况来看，截至2009年，我国农业人口仍有9亿多，占我国人口总数的70%，这意味着我国农村幼儿占全国幼儿总数的70%左右，所以当前学前教育发展的主体和重点在于农村，而农村学前教育的发展一直未取得实质性的进展。农村学前教育面临着诸多亟待解决的问题：
2.1 农村学前教育机构偏少，入园率低下。根据国家统计局公布的数据，2001至2003 年农村出生人口约为1060万，1003万，951万，所以到2006年，理论上，应该接受学前三年教育的农村幼儿合计为3014万左右，而由教育部统计得数据显示，2006年我国农村幼儿为 10478419人[4]。与庞大的应受教育幼儿数量相比，农村幼儿数量明显偏少，农村幼儿入园率严重偏低。由于家境等原因，很多幼儿丢失了学前教育的机会。
2.2 幼师数量上匮乏，并且有些地区幼师的质量低下，与学前教育的实际需求难以匹配，农村学前教育师资数量严重不足、水平相对较低。据教育部统计数据显示，2006年我国农村幼儿园教职工总数为282217人，其中的专任教师仅为189933人[5]。农村幼儿园生师比竟高达55. 17: 1。幼儿园园长、专任教师学历为高中阶段毕业及以下的教师数量为154127人，无任何职称的教师数量为162587人[6]，所占比例分别为66. 95%、70. 63%。另外，由于幼儿园教师的身份、待遇等问题得不到很好的解决，农村学前教育机构教师流失率也非常高。
2.3 幼儿园硬件条件落后，由于如今学前教育经费的严重不足，使得学前教育设施出现严重匮乏的现象。在农村，幼儿园或学前班的活动场地非常小，有的甚至连活动场地都没有，一间房，里面摆上几张桌椅就成为一个幼儿园，更谈不上音乐室、图画室和玩具等设施条件。
2.4 政府部门对学前教育的管理不利，没有很好的分工体系，呈现出管而不管的尴尬局面，目前，我国大部分省市的教育行政部门均未设立专门的幼儿教育管理机构与专职幼教管理人员，各级幼教管理机构普遍并入基础教育处。市县两级教研机构中大多没有设置专职幼教教研员。另外，我国有关幼儿教育的规章制度，大多数都是教育部门颁布的文件，缺乏法律效应，同时也缺乏配套措施。由于对于民办幼儿教育机构一直缺乏一整套统一规范的管理机制，加上教育行政部门内部审批与管理关系未能好好的处理妥当，个别地方甚至出现只批不管的现象。此外，在我国许多乡镇仍存在大量无证的“黑市幼儿园”，在园的幼儿安全隐患普遍存在，幼儿的身心健康难以保障。
2.5 隔代抚养情况较多，由于老一代人的思想认识落后，对于幼儿的教育和管理没有适应时代的发展。农村地区有相当部分幼儿家长外出打工，幼儿由祖父、母抚养。祖父、母最关心的通常只是幼儿身体是否健康，是否吃饱穿暖，对幼儿的教育缺乏必要的关注，或者即使重视也有心无力。甚至有些上幼儿园的农村孩子是因为祖父、母无力看管而交由幼儿园代为照顾的。可见农村家长对幼儿教育的期望值普遍偏低。
3 应对方法的研究
由于很多研究者缺乏一定的农村视角，对于农村学前教育借鉴的是具有普适性的学前教育大理论作为指导思想，使得农村学前教育的发展出现了一些畸形的理论。“知识霸权”等思想就是在农村学前教育被赋予与自身不相契合的理论指导下形成的，并且直至现在这种歪曲思想在我国学前教育领域仍大行其道。“许多学前教育领域的政策制定者和实践者并不了解这种理论及其运用已经受到挑战，他们继续依赖它，并作为决策和实践的基础[7]”。检验一种理论的正确与否应该在其实践运用的基础上来评价，而并非仅仅是对理论的研究分析。
有些运用于城市中的学前教育理论体系，诸如自我表达、探索学习等提法甚至都不符合城市的学前教育发展，却直接强加给农村学前教育机构，严重忽视了农村学前教育的发展，也成为一块块阻挡其发展的绊脚石。所以对于农村学前教育来说也是一样的，找出一种适应农村地区的学前教育理论才能从根本上解决农村学前教育的诸多问题。
另外回顾30年来我国来农村学前教育的发展历程，可以清晰地看到我国幼儿教育政策选择中并没有为政府开脱责任，政府也没有理由撤资或减少投资。相反，政府的责任在不断加大，政府是社会的主导和管理部门，政府利用财政经费支持引导农村幼儿教育，规范和管理幼儿教育是其不可推卸的责任。
我们应该从多方面探讨其发展之道，应对方法的起点应该在实践而非理论上，结合农村的政治、经济、文化现状来思考农村学前教育。主张多样性，反对价值趋同。笔者总结出以下几点应对方法。
3.1 课程教学不得离开所实施区域的社会背景，课程不仅仅只是基于教育学与教育心理学而展开的，社会环境也是其重要基础。离开社会背景的课程浅薄而无意义。农村本土环境是研究农村学前课程的背景，幼儿的生长环境是农村学前课程的源泉。无差别的课程与课程实施只会把农村优秀的文化传统、自然风情、人情世故等统统强硬地与学前儿童的教育相剥离，使农村社会成为农村儿童的异己世界。我们要克服各种“概念化”的理念对农村学前教育生态造成的持续影响，立足农村，反思学前教育独立性缺失的现象与原因。以农村社会、农村儿童、农村教育为基点理解并实践学前教育，亦成为农村学前教育得以创新的重要途径。在与新农村建设相适应的过程中，逐渐实现形成具有鲜明特色的农村学前教育理论体系、话语特征、思维习惯和实践模式。
3.2 重视师资培养，加大学前教育专业教师的教育力度，鼓励高校学生进行小学教育与学前教育专业学习的融合互动，并且扩大高校开展学前教育专业的培养规模。与此同时，鼓励小学教育专业的学生进行学前教育专业的辅修，学前教育专业的学生辅修小学教育专业。这样毕业后进入工作，就能很好地适应农村幼小一体化的需要，有利于全面提升农村基础教育的水平。另一方面，采取一定措施，对农村小学青年教师进行学前教育方面的专业培训，提高他们实施学前教育的水平和能力。这些农村教师熟悉农村教育情况，并能长期从事农村教育工作，一旦把他们的力量发挥出来，必将极大促进农村学前教育的普及与发展。另一方面，提高幼儿教师的学历，强化专业素质的培训。实行严格的准入制度，招收一些正规大中专院校毕业的具有专业素质和能力的毕业生来园任教。加强对幼儿园园长和教师的继续教育培训，不断提升教师素质和能力。
3.3 政府职能有待提高，为了发展农村学前教育，各级政府部门应当增加学前教育特别是农村学前教育的投入力度，联合社区和个人的力量，设立和新建更多适合儿童健康成长的学前教育服务机构；帮助其获得一些如儿童用桌椅、卫生设施、消毒设备、休息设施等必备的基础设施；对幼儿园进行定期维修和保护，改善周边环境，加强安全保障设施，做好采光和通风工作，以保护儿童的健康发展；考虑由政府，也可鼓励社会参与，购买一定数量的教学玩具，然后设立专门的学前教育教学玩具管理中心，由其统一负责管理这些教学玩具，并敦促学前教育机构利用管理中心提供的这些教学玩具，组织开展相应的教学与游戏活动，进而实现了低成本高效率的农村教学玩具资助行动。与此同时，考虑将幼儿园教师纳入国家正式编制，保障幼儿教师在各个方面的权益。落实教师待遇，解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会退养老制度，解决后顾之忧，稳定幼儿教师队伍。加强对教学的管理，注重教学研究，提高教育质量。
4 重要意义
农村学前教育的研究，并采取有利于普及农村学前教育的方法，可以缩小城乡教育差距、促进教育的公平，有利于建设社会主义新农村、构建和谐社会，有利于提高人口素质、建设人力资源强国，有利于解决农村留守儿童问题等，具有重大的社会和经济效益。
4.1 有利于缩小城乡教育差距，促进教育公平。长期以来，我国教育发展存在巨大的城乡差距，学前教育领域尤为明显，学前教育是整个教育的基础，是实现教育公平的第一步。要缩小城乡教育差距，实现教育公平，就必须普及农村学前教育。
4.2 有利于建设社会主义新农村，构建和谐社会。大力发展包括学前教育在内的农村教育事业是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。农村儿童是未来新农村建设和社会主义现代化建设的主力军，他们将来的素质直接关系到社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。普及农村学前教育有利于提高农村儿童素质，因而有利于建设社会主义新农村、构建和谐社会。
4.3 有利于提高人口素质，建设人力资源强国。当前我国农村人口素质偏低在很大程度上影响了人力资源强国的建设。为此，必须大力发展农村学前教育，从源头上抓好农村教育，从而整体提高中华民族素质、实现建设人力资源强国的目标。
4.4 有利于解决农村留守儿童问题。由于当前我国农村学前教育发展十分落后，农村留守幼儿几乎没有得到任何社会或教育机构的帮助。普及农村学前教育可以让留守幼儿接受较为科学的保育和教育，为他们的健康成长提供相对安全舒适的环境，为整体上解决农村留守儿童问题奠定基础。
总体来讲，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的提出，为农村学前教育发展带来了新的机遇，通过落实政府责任、加大投入力度、明确发展重点、关注特殊群体，将使农村学前教育实现快速发展，使更多农村幼儿有机会接受到合乎农村现状的高质量的学前教育。
参考文献
[1] 林秀锦. 美国各级政府与学前儿童的保育和教育[J]. 幼儿教育(教育科学版),2006,09:39-43.
[2] 建花. 部分发达国家幼儿照看和教育体制及其新政策概述[J]. 学前教育研究,2007,No.151,No.152Z1:111-115.
[3] 苏婷，高伟山. 明确思路与机制，把发展学前教育重点放在农村［N］. 中国教育报，2009－2－27( 3)
[4] 教育部. 2006 年教育统计数据( 幼儿教育)•学前教育分年龄学生数. http: //www. moe. gov. cn/edoas/website18/51/info33551. Htm.
[5] 教育部. 2006 年教育统计数据(幼儿教育)•幼儿园教职工数. http: //www. moe. gov. cn/edoas/website18/54/info33554. htm.
[6] 教育部. 2006 年教育统计数据( 幼儿教育) •幼儿园园长、专任教师职称、学历情况. http: //www. moe. gov. cn/edoas/website18 /56 / info33556. Htm
[7] 家雄. 建构主义理论在学前教育运用中的是非功过[J]. 幼儿教育,2009,No.43107:7-9.
【关键词】农村学前教育现状；应对方法；重要意义
1 问题提出
当今世界，教育是一个国家持续发展的根本，儿童是国家的未来，根本问题在于如何给这些儿童提供高质量的教育服务，使之将来成为合格的国家建设主力军。所以学前教育在基础教育的范畴内占有了非常重要的地位。鉴于学前教育的基础性作用，美、英、法等发达国家已经逐步将学前教育纳入义务教育或免费教育的范畴内[1][2]。
“2007年全国城镇学前3年毛入园率为55. 6%，农村为35. 6%，两者相差20个百分点，城乡差距比2006年增加了2. 96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点。中西部22个省（市、自治区）27284个乡镇中，半数左右没有乡镇中心幼儿园”[3]。可见，为了实现城乡教育公平，农村学前教育必须得以普及。
教育部于2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出，“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义”，要“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度”，可见，作为农业大国的我国，政府对于农村学前教育予以了高度重视。
2 我国农村学前教育现状及问题所在
从我国的实际情况来看，截至2009年，我国农业人口仍有9亿多，占我国人口总数的70%，这意味着我国农村幼儿占全国幼儿总数的70%左右，所以当前学前教育发展的主体和重点在于农村，而农村学前教育的发展一直未取得实质性的进展。农村学前教育面临着诸多亟待解决的问题：
2.1 农村学前教育机构偏少，入园率低下。根据国家统计局公布的数据，2001至2003 年农村出生人口约为1060万，1003万，951万，所以到2006年，理论上，应该接受学前三年教育的农村幼儿合计为3014万左右，而由教育部统计得数据显示，2006年我国农村幼儿为 10478419人[4]。与庞大的应受教育幼儿数量相比，农村幼儿数量明显偏少，农村幼儿入园率严重偏低。由于家境等原因，很多幼儿丢失了学前教育的机会。
2.2 幼师数量上匮乏，并且有些地区幼师的质量低下，与学前教育的实际需求难以匹配，农村学前教育师资数量严重不足、水平相对较低。据教育部统计数据显示，2006年我国农村幼儿园教职工总数为282217人，其中的专任教师仅为189933人[5]。农村幼儿园生师比竟高达55. 17: 1。幼儿园园长、专任教师学历为高中阶段毕业及以下的教师数量为154127人，无任何职称的教师数量为162587人[6]，所占比例分别为66. 95%、70. 63%。另外，由于幼儿园教师的身份、待遇等问题得不到很好的解决，农村学前教育机构教师流失率也非常高。
2.3 幼儿园硬件条件落后，由于如今学前教育经费的严重不足，使得学前教育设施出现严重匮乏的现象。在农村，幼儿园或学前班的活动场地非常小，有的甚至连活动场地都没有，一间房，里面摆上几张桌椅就成为一个幼儿园，更谈不上音乐室、图画室和玩具等设施条件。
2.4 政府部门对学前教育的管理不利，没有很好的分工体系，呈现出管而不管的尴尬局面，目前，我国大部分省市的教育行政部门均未设立专门的幼儿教育管理机构与专职幼教管理人员，各级幼教管理机构普遍并入基础教育处。市县两级教研机构中大多没有设置专职幼教教研员。另外，我国有关幼儿教育的规章制度，大多数都是教育部门颁布的文件，缺乏法律效应，同时也缺乏配套措施。由于对于民办幼儿教育机构一直缺乏一整套统一规范的管理机制，加上教育行政部门内部审批与管理关系未能好好的处理妥当，个别地方甚至出现只批不管的现象。此外，在我国许多乡镇仍存在大量无证的“黑市幼儿园”，在园的幼儿安全隐患普遍存在，幼儿的身心健康难以保障。
2.5 隔代抚养情况较多，由于老一代人的思想认识落后，对于幼儿的教育和管理没有适应时代的发展。农村地区有相当部分幼儿家长外出打工，幼儿由祖父、母抚养。祖父、母最关心的通常只是幼儿身体是否健康，是否吃饱穿暖，对幼儿的教育缺乏必要的关注，或者即使重视也有心无力。甚至有些上幼儿园的农村孩子是因为祖父、母无力看管而交由幼儿园代为照顾的。可见农村家长对幼儿教育的期望值普遍偏低。
3 应对方法的研究
由于很多研究者缺乏一定的农村视角，对于农村学前教育借鉴的是具有普适性的学前教育大理论作为指导思想，使得农村学前教育的发展出现了一些畸形的理论。“知识霸权”等思想就是在农村学前教育被赋予与自身不相契合的理论指导下形成的，并且直至现在这种歪曲思想在我国学前教育领域仍大行其道。“许多学前教育领域的政策制定者和实践者并不了解这种理论及其运用已经受到挑战，他们继续依赖它，并作为决策和实践的基础[7]”。检验一种理论的正确与否应该在其实践运用的基础上来评价，而并非仅仅是对理论的研究分析。
有些运用于城市中的学前教育理论体系，诸如自我表达、探索学习等提法甚至都不符合城市的学前教育发展，却直接强加给农村学前教育机构，严重忽视了农村学前教育的发展，也成为一块块阻挡其发展的绊脚石。所以对于农村学前教育来说也是一样的，找出一种适应农村地区的学前教育理论才能从根本上解决农村学前教育的诸多问题。
另外回顾30年来我国来农村学前教育的发展历程，可以清晰地看到我国幼儿教育政策选择中并没有为政府开脱责任，政府也没有理由撤资或减少投资。相反，政府的责任在不断加大，政府是社会的主导和管理部门，政府利用财政经费支持引导农村幼儿教育，规范和管理幼儿教育是其不可推卸的责任。
我们应该从多方面探讨其发展之道，应对方法的起点应该在实践而非理论上，结合农村的政治、经济、文化现状来思考农村学前教育。主张多样性，反对价值趋同。笔者总结出以下几点应对方法。
3.1 课程教学不得离开所实施区域的社会背景，课程不仅仅只是基于教育学与教育心理学而展开的，社会环境也是其重要基础。离开社会背景的课程浅薄而无意义。农村本土环境是研究农村学前课程的背景，幼儿的生长环境是农村学前课程的源泉。无差别的课程与课程实施只会把农村优秀的文化传统、自然风情、人情世故等统统强硬地与学前儿童的教育相剥离，使农村社会成为农村儿童的异己世界。我们要克服各种“概念化”的理念对农村学前教育生态造成的持续影响，立足农村，反思学前教育独立性缺失的现象与原因。以农村社会、农村儿童、农村教育为基点理解并实践学前教育，亦成为农村学前教育得以创新的重要途径。在与新农村建设相适应的过程中，逐渐实现形成具有鲜明特色的农村学前教育理论体系、话语特征、思维习惯和实践模式。
3.2 重视师资培养，加大学前教育专业教师的教育力度，鼓励高校学生进行小学教育与学前教育专业学习的融合互动，并且扩大高校开展学前教育专业的培养规模。与此同时，鼓励小学教育专业的学生进行学前教育专业的辅修，学前教育专业的学生辅修小学教育专业。这样毕业后进入工作，就能很好地适应农村幼小一体化的需要，有利于全面提升农村基础教育的水平。另一方面，采取一定措施，对农村小学青年教师进行学前教育方面的专业培训，提高他们实施学前教育的水平和能力。这些农村教师熟悉农村教育情况，并能长期从事农村教育工作，一旦把他们的力量发挥出来，必将极大促进农村学前教育的普及与发展。另一方面，提高幼儿教师的学历，强化专业素质的培训。实行严格的准入制度，招收一些正规大中专院校毕业的具有专业素质和能力的毕业生来园任教。加强对幼儿园园长和教师的继续教育培训，不断提升教师素质和能力。
3.3 政府职能有待提高，为了发展农村学前教育，各级政府部门应当增加学前教育特别是农村学前教育的投入力度，联合社区和个人的力量，设立和新建更多适合儿童健康成长的学前教育服务机构；帮助其获得一些如儿童用桌椅、卫生设施、消毒设备、休息设施等必备的基础设施；对幼儿园进行定期维修和保护，改善周边环境，加强安全保障设施，做好采光和通风工作，以保护儿童的健康发展；考虑由政府，也可鼓励社会参与，购买一定数量的教学玩具，然后设立专门的学前教育教学玩具管理中心，由其统一负责管理这些教学玩具，并敦促学前教育机构利用管理中心提供的这些教学玩具，组织开展相应的教学与游戏活动，进而实现了低成本高效率的农村教学玩具资助行动。与此同时，考虑将幼儿园教师纳入国家正式编制，保障幼儿教师在各个方面的权益。落实教师待遇，解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会退养老制度，解决后顾之忧，稳定幼儿教师队伍。加强对教学的管理，注重教学研究，提高教育质量。
4 重要意义
农村学前教育的研究，并采取有利于普及农村学前教育的方法，可以缩小城乡教育差距、促进教育的公平，有利于建设社会主义新农村、构建和谐社会，有利于提高人口素质、建设人力资源强国，有利于解决农村留守儿童问题等，具有重大的社会和经济效益。
4.1 有利于缩小城乡教育差距，促进教育公平。长期以来，我国教育发展存在巨大的城乡差距，学前教育领域尤为明显，学前教育是整个教育的基础，是实现教育公平的第一步。要缩小城乡教育差距，实现教育公平，就必须普及农村学前教育。
4.2 有利于建设社会主义新农村，构建和谐社会。大力发展包括学前教育在内的农村教育事业是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。农村儿童是未来新农村建设和社会主义现代化建设的主力军，他们将来的素质直接关系到社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。普及农村学前教育有利于提高农村儿童素质，因而有利于建设社会主义新农村、构建和谐社会。
4.3 有利于提高人口素质，建设人力资源强国。当前我国农村人口素质偏低在很大程度上影响了人力资源强国的建设。为此，必须大力发展农村学前教育，从源头上抓好农村教育，从而整体提高中华民族素质、实现建设人力资源强国的目标。
4.4 有利于解决农村留守儿童问题。由于当前我国农村学前教育发展十分落后，农村留守幼儿几乎没有得到任何社会或教育机构的帮助。普及农村学前教育可以让留守幼儿接受较为科学的保育和教育，为他们的健康成长提供相对安全舒适的环境，为整体上解决农村留守儿童问题奠定基础。
总体来讲，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的提出，为农村学前教育发展带来了新的机遇，通过落实政府责任、加大投入力度、明确发展重点、关注特殊群体，将使农村学前教育实现快速发展，使更多农村幼儿有机会接受到合乎农村现状的高质量的学前教育。
参考文献
[1] 林秀锦. 美国各级政府与学前儿童的保育和教育[J]. 幼儿教育(教育科学版),2006,09:39-43.
[2] 建花. 部分发达国家幼儿照看和教育体制及其新政策概述[J]. 学前教育研究,2007,No.151,No.152Z1:111-115.
[3] 苏婷，高伟山. 明确思路与机制，把发展学前教育重点放在农村［N］. 中国教育报，2009－2－27( 3)
[4] 教育部. 2006 年教育统计数据( 幼儿教育)•学前教育分年龄学生数. http: //www. moe. gov. cn/edoas/website18/51/info33551. Htm.
[5] 教育部. 2006 年教育统计数据(幼儿教育)•幼儿园教职工数. http: //www. moe. gov. cn/edoas/website18/54/info33554. htm.
[6] 教育部. 2006 年教育统计数据( 幼儿教育) •幼儿园园长、专任教师职称、学历情况. http: //www. moe. gov. cn/edoas/website18 /56 / info33556. Htm
[7] 家雄. 建构主义理论在学前教育运用中的是非功过[J]. 幼儿教育,2009,No.43107:7-9.