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摘 要：招标文件是法律文件，除了相关的法律法规外，在招标的全过程中招标人，投标人共同遵循的游戏规则就是招标文件，这是参加招标工作人士必须遵循的法律文件，具有法律效力，所以编制招标文件的人员须有法律意识和素质，在招标文件中体现出公平、公正、合法的要求。
关键词：施工招标文件 招标范围 招标内容
2010年我参加了兰州国家石油储备基地工程EPC总承包项目经理部，并参与了一系列的施工招标文件（小型储罐及管道无损检测工程、库区建筑物工程、消防工程、电气仪表及通信工程、设备及管道安装工程、总图及构筑物工程、储罐保温工程、秦川镇商贸街道路工程等招标文件）的编写，针对在施工招标文件编写过程中遇到的一些问题以及一些个人的体会进行了总结。
一、施工招标文件编写步骤
1.根据工程需要确定工程划分为几个部分，根据图纸工作量及工期情况初步确定每个部分划分为几个标段，这一步是施工招标文件的基础，也是最为繁琐的过程，需要耐心细致的做好此部分的工作。
2.根据步骤一的情况，对照对应的图纸，如有不能确定部分需向设计人员提出，由设计人员给予解释答复，详细了解施工内容并根据图纸情况划分确定每个施工部分标段负责的工作内容、工作范围、施工界面。
3.对照招标通用模板，从头到尾仔细通读，根据不同部分的特点，参照模板初步编写施工招标文件，并提交专业人员审核修改，形成终版招标文件。
4.根据实际情况确定合格施工分包商建议短名单，并报有上级单位审批，通过后下发招标文件。
二、施工招标文件编写注意问题
编写施工招标文件是一件细致谨慎的工作，由于与分包商存在利益分配、后期施工等问题，在编写施工招标文件过程中语言措词要准确、明晰，不可使用有歧义的词句；招标范围要清晰、明了，不可使用模糊词语概念；招标内容要全面、具体，不可缺项漏项；界面划分要简单、详尽，不可使界面过多混乱、职责划分不清。
1.语言措词准确、明晰
施工招标文件是分包商准备投标文件和参加投标报价的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。这就要求施工招标文件编写过程中不能随意使用一些容易产生歧义或者在本语境中可以理解多种意思的词句，尽量避免出现一些模糊语句，要用最明确的语句表达最明确的意思。
用词的模糊会使投标单位产生一些不必要的歧义，不能明确的体会招标人要表达的意思，从而对投标文件的编写产生误导作用。施工招标文件下发给各投标单位，投标单位根据施工招标文件编写投标文件，若各投标单位因施工招标文件表达不明确而理解不同，在投标文件编写中技术方面或报价方面有偏差，就会造成招标过程的不公平。这样就损害了《中华人民共和国招投标法》中的“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
施工招标文件是投标人投标的依据，其中不可能全面的完整的把工作中出现的情况全部表达出来，这就需要我们在编写的时，留有一定的余地，该明确的地方要明确但同时要提醒投标人可能出现的其他情况。
2.招标范围要清晰、明了
施工招标文件中的招标范围是明确表达出本次招标标段施工的范围，一般由坐标和一些标识性建构筑物或道路等作为分界线。同时招标范围也需要说明本标段施工范围内包含的施工内容和不包含的内容。
招标范围是投标单位明确自己施工作业面的主要依据，投标单位根据划分的工作范围，合理规划布置现场施工工作范围（设备材料的摆放、机具的存放，机具作业面的范围，施工的先后顺序，电缆的铺设走向，用水管线的铺设等）。
一般施工招标文件的招标范围里强调：在本招标文件××工程施工期间，在EPC总承包商看来施工分包商不能达到招标人和本招标文件在进度、质量、安全、服务与配合等方面的要求，或其他原因（如设计文件的变更）不能满足本工程总体目标或计划要求，则招标人将对工程量及相应的合同价进行调整，届时，各中标人必须无条件接受招标人对其工程量的调整，并依据工程量变化调整合同总价。
3.招标内容要全面、具体
施工招标文件中招标内容是全面总体说明工程范围内的施工细项以及属于投标人采购的材料设备。招标内容是投标单位明确施工作业包含那些细项，投标人根据投标内容以及提供的图纸计算工作量及所需采购的材料设备，做出投标文件和投标报价书。
一般招标内容分为以下部分
3.1从施工前的前期准备（包括生产、生活临设准备、施工机具、队伍的动迁、现场施工临时用水用电线路和设备、施工临时道路等）。
3.2按照设计文件、设计文件规定遵循的施工规范，以及法律法规和业主、质量监督机构、监理单位、总承包商等在进度、质量、HSE方面的有关要求进行施工。
3.3详细说明本次招标工程中包含的招标内容（一般在其中说明包含从设备及管道安装工程开工到本项目工程中交，配合EPC总承包商进行工程报验和提交施工过程记录及相关交工技术文件资料等）。
3.4属投标人采购范围的材料设备采购、催交催运、运输、保管、发放、使用、余料回收和处理；招标人和投标人采购的材料设备的现场装卸和倒运；负责本工程所有物资（含甲供材）进场报验资料的组卷和报审工作（招标人负责提供和完善甲供材料设备报验所需资料）。
3.5从本工程开工到工程中交，配合第三方对所有到货材料设备及本工程的现场质量检验和试验，负责工程报验和提交施工过程记录及相关交工技术文件资料。
3.6“三查四定”确定需进行完善和处理的问题；工程中交后的质量保修期内保修工作等。
4.界面划分要简单、详尽
施工招标文件中的界面划分是施工过程中施工各方的一个交接面，一般以地域或系统分界，是实际存在的工程界面，也是影响投标报价的一个重要因素。
4.1界面划分要简单。施工界面在条件允许的情况下越少越好，界面的减少可以使交接的不同施工单位减少交叉、协助作业。若施工单位交叉施工过多，对施工单位之间的协调存在很大问题，容易产生扯皮，相互推诿责任的情况；各施工单位施工顺序进度不同可能会给对方的施工产成影响，使工期不能按时完成，各施工单位现场管理规则条例有差异，交叉作业面的施工人员可能因为规则条例的不同而产生安全事故。
4.2界面划分要详尽。在必须要出现的界面划分时要做详尽的说明。首先投标人要以界面划分的区域来做投标文件和投标报价书，界面的不清晰容易对投保人报价产生误导作用；其次施工单位要以施工界面划分的情况来安排协调施工，在交接面上施工单位产生纠纷时，要以施工界面做为依据协调。
三、结束语
施工招标文件编写是一个繁琐、复杂的工作，以上是我在施工招标文件编写中的一些体会，接下来还需要更深入的学习、了解施工招投标的知识。
关键词：施工招标文件 招标范围 招标内容
2010年我参加了兰州国家石油储备基地工程EPC总承包项目经理部，并参与了一系列的施工招标文件（小型储罐及管道无损检测工程、库区建筑物工程、消防工程、电气仪表及通信工程、设备及管道安装工程、总图及构筑物工程、储罐保温工程、秦川镇商贸街道路工程等招标文件）的编写，针对在施工招标文件编写过程中遇到的一些问题以及一些个人的体会进行了总结。
一、施工招标文件编写步骤
1.根据工程需要确定工程划分为几个部分，根据图纸工作量及工期情况初步确定每个部分划分为几个标段，这一步是施工招标文件的基础，也是最为繁琐的过程，需要耐心细致的做好此部分的工作。
2.根据步骤一的情况，对照对应的图纸，如有不能确定部分需向设计人员提出，由设计人员给予解释答复，详细了解施工内容并根据图纸情况划分确定每个施工部分标段负责的工作内容、工作范围、施工界面。
3.对照招标通用模板，从头到尾仔细通读，根据不同部分的特点，参照模板初步编写施工招标文件，并提交专业人员审核修改，形成终版招标文件。
4.根据实际情况确定合格施工分包商建议短名单，并报有上级单位审批，通过后下发招标文件。
二、施工招标文件编写注意问题
编写施工招标文件是一件细致谨慎的工作，由于与分包商存在利益分配、后期施工等问题，在编写施工招标文件过程中语言措词要准确、明晰，不可使用有歧义的词句；招标范围要清晰、明了，不可使用模糊词语概念；招标内容要全面、具体，不可缺项漏项；界面划分要简单、详尽，不可使界面过多混乱、职责划分不清。
1.语言措词准确、明晰
施工招标文件是分包商准备投标文件和参加投标报价的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。这就要求施工招标文件编写过程中不能随意使用一些容易产生歧义或者在本语境中可以理解多种意思的词句，尽量避免出现一些模糊语句，要用最明确的语句表达最明确的意思。
用词的模糊会使投标单位产生一些不必要的歧义，不能明确的体会招标人要表达的意思，从而对投标文件的编写产生误导作用。施工招标文件下发给各投标单位，投标单位根据施工招标文件编写投标文件，若各投标单位因施工招标文件表达不明确而理解不同，在投标文件编写中技术方面或报价方面有偏差，就会造成招标过程的不公平。这样就损害了《中华人民共和国招投标法》中的“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
施工招标文件是投标人投标的依据，其中不可能全面的完整的把工作中出现的情况全部表达出来，这就需要我们在编写的时，留有一定的余地，该明确的地方要明确但同时要提醒投标人可能出现的其他情况。
2.招标范围要清晰、明了
施工招标文件中的招标范围是明确表达出本次招标标段施工的范围，一般由坐标和一些标识性建构筑物或道路等作为分界线。同时招标范围也需要说明本标段施工范围内包含的施工内容和不包含的内容。
招标范围是投标单位明确自己施工作业面的主要依据，投标单位根据划分的工作范围，合理规划布置现场施工工作范围（设备材料的摆放、机具的存放，机具作业面的范围，施工的先后顺序，电缆的铺设走向，用水管线的铺设等）。
一般施工招标文件的招标范围里强调：在本招标文件××工程施工期间，在EPC总承包商看来施工分包商不能达到招标人和本招标文件在进度、质量、安全、服务与配合等方面的要求，或其他原因（如设计文件的变更）不能满足本工程总体目标或计划要求，则招标人将对工程量及相应的合同价进行调整，届时，各中标人必须无条件接受招标人对其工程量的调整，并依据工程量变化调整合同总价。
3.招标内容要全面、具体
施工招标文件中招标内容是全面总体说明工程范围内的施工细项以及属于投标人采购的材料设备。招标内容是投标单位明确施工作业包含那些细项，投标人根据投标内容以及提供的图纸计算工作量及所需采购的材料设备，做出投标文件和投标报价书。
一般招标内容分为以下部分
3.1从施工前的前期准备（包括生产、生活临设准备、施工机具、队伍的动迁、现场施工临时用水用电线路和设备、施工临时道路等）。
3.2按照设计文件、设计文件规定遵循的施工规范，以及法律法规和业主、质量监督机构、监理单位、总承包商等在进度、质量、HSE方面的有关要求进行施工。
3.3详细说明本次招标工程中包含的招标内容（一般在其中说明包含从设备及管道安装工程开工到本项目工程中交，配合EPC总承包商进行工程报验和提交施工过程记录及相关交工技术文件资料等）。
3.4属投标人采购范围的材料设备采购、催交催运、运输、保管、发放、使用、余料回收和处理；招标人和投标人采购的材料设备的现场装卸和倒运；负责本工程所有物资（含甲供材）进场报验资料的组卷和报审工作（招标人负责提供和完善甲供材料设备报验所需资料）。
3.5从本工程开工到工程中交，配合第三方对所有到货材料设备及本工程的现场质量检验和试验，负责工程报验和提交施工过程记录及相关交工技术文件资料。
3.6“三查四定”确定需进行完善和处理的问题；工程中交后的质量保修期内保修工作等。
4.界面划分要简单、详尽
施工招标文件中的界面划分是施工过程中施工各方的一个交接面，一般以地域或系统分界，是实际存在的工程界面，也是影响投标报价的一个重要因素。
4.1界面划分要简单。施工界面在条件允许的情况下越少越好，界面的减少可以使交接的不同施工单位减少交叉、协助作业。若施工单位交叉施工过多，对施工单位之间的协调存在很大问题，容易产生扯皮，相互推诿责任的情况；各施工单位施工顺序进度不同可能会给对方的施工产成影响，使工期不能按时完成，各施工单位现场管理规则条例有差异，交叉作业面的施工人员可能因为规则条例的不同而产生安全事故。
4.2界面划分要详尽。在必须要出现的界面划分时要做详尽的说明。首先投标人要以界面划分的区域来做投标文件和投标报价书，界面的不清晰容易对投保人报价产生误导作用；其次施工单位要以施工界面划分的情况来安排协调施工，在交接面上施工单位产生纠纷时，要以施工界面做为依据协调。
三、结束语
施工招标文件编写是一个繁琐、复杂的工作，以上是我在施工招标文件编写中的一些体会，接下来还需要更深入的学习、了解施工招投标的知识。