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摘要：中小企业的健康发展对整个国家经济和社会发展都具有重要意义，近年来我国逐渐重视中小企业发展问题并进行了大量理论研究和实践探索。本文结合鑫星衡器有限公司的实际情况，分析了中小企业管理制度存在的问题，并提出应根据我们中小企业自身和外部的条件及环境，实行制度化管理与文化管理有机结合的中国特色管理制度.总体看来我国中小企业制度创新任重而道远，但随着商品经济的发展，改革开放的深入，相信我国中小企业发展的前途是光明的。
关键词：中小企业；制度创新；文化管理
一、鑫星衡器管理制度存在的问题
（一）公司概况
德州鑫星衡器有限公司是一家高新技术企业，主要从事电子称重自动计量、自动控制研究和产品生产。公司现面积 20000 平方米，职工 165 人，大中专毕业生占 95% ，生产条件优越、技术人才队伍优秀，是山东省著名衡器生产公司。2007年公司营业额达到2000万，实现销售额增长30%，业务范围拓展至全国20多个省份，在同行业中达到全国领先水平。
（二）鑫星衡器管理制度存在的问题
公司创立于2007年，经历了创业初期的飞速发展后，公司进入了一段低迷时期.各种问题也相继浮出水面。
1、缺乏制度化的管理，不利于科学的决策
与国有企业和其他制度化比较高的企业相比，鑫星衡器有限公司表現出更多的随意性、缺乏全面的制度化、规范化和程序化。由于公司是从小规模、家族式模式发展起来的，因此在发展过程中逐步形成家长式管理模式。这一方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要的作用。但随着企业规模的发展壮大,需要大量引进外来的各种专业人才进入企业的核心领导阶层,这一方式导致了专业管理人员与企业主亲属形成两个利益集团,从而诱发了企业内部各种矛盾,造成有些管理制度形同虚设,难以执行。在重大事件决策上，领导者缺乏来自内外有效的监控、反馈和约束机制，使得决策的正确性和准确性大打折扣。
2、缺乏科学的人才管理制度，形成人力资源瓶颈
选好人才、用好人才。企业的管理者都知道人才的重要性。鑫星衡器有限公司规模较小,公司领导者习惯家族式管理模式,家庭式管理的典型特征是任人唯亲，用人时只重视回报, 不重视培养，缺乏基本的人才管理制度和激励约束制度，不能严格按照制度来选拔优秀人才。
随着企业的发展，竞争对手的排挤，重重压力不断地消磨着公司内部的"人性"。领导者常常过于注重产量和业绩, 却忽略了员工的成长问题。由于公司没有合理的员工选拔和成长机制，员工在企业中得不到自我实现和能力提升的机会，因而失去工作热情。进而导致人才流失问题在鑫星衡器有限公司中十分严重,特别是高级管理人才和技术骨干的流失严重, 这种情况严重制约了公司的发展壮大，形成人力资源瓶颈。
3、狭隘的家族利益观念为主导，缺乏有凝聚力的企业文化
公司部分管理者狭隘的家族利益观念严重，思想落后，只顾单一追求利润和眼前利益， 缺乏长期的规划和理性的战略思考，考虑和判断问题简单、随意性大，甚至以企业家自居，独揽大权，把企业当成自己的私有物，刻意树立绝对权威。认为员工和企业的关系只是劳动力的买卖关系，并没有真正考虑过员工的利益和人格尊严，这也导致员工凝聚力和归属感下降，许多优秀的员工因为难以融入企业的家族圈子，其抱负得不到施展，很难有个人成就感，因而纷纷跳槽。
二、鑫星衡器有限公司管理制度存在问题的原因分析
困扰民营中小企业发展的因素很多,但管理制度的缺失是主要原因,如果没有深刻的制度分析,并采取必要的制度创新,只满足于一些技术手段的改进,困扰民营中小企业可持续发展的根本原因恐怕难以解决. 根据鑫星衡器有限公司的实例分析，民营中小企业管理制度缺失的起点是企业规模扩大。规模越大,管理半径越大,那种在企业初创阶段靠血缘、地缘、亲缘关系来维系企业发展的管理组织制度就与之不相适应了。因为企业形成一定规模后,专业化分工更细,市场竞争更趋社会化、国际化,对人才的要求也越来越高,而民营中小企业家从本质上排斥优秀人才的进入,固守传统的宗法亲情关系,习惯于独立操作,自上而下地指挥别人,最初所具有的创新精神递减,在管理上表现出更多的随意性,而缺乏规范化、程序化、制度化。这些都会导致企业员工的逆反心理,认为得不到尊重,自我价值无法实现,组织管理制度缺失,导致人才缺失,企业萎缩,停滞不前。
三、鑫星衡器有限公司对管理制度问题的解决方式
认识到了管理制度创新的必要性和创新过程中应该注意到的问题，鑫星衡器有限公司决定大胆推行管理制度改革，实施制度化管理基础上的企业文化为中心的文化管理方式，并取得了巨大成效。
（一）建立起制度的权威
1、建立健全了公司各项规章制度
鑫星衡器公司努力依照现代公司的制度框架,创设了适合企业自身特点的企业组织管理体系,建立健全了科学的决策机制和企业各项工作的流程,完善企业内部控制制度,为企业大踏步挺进全球市场奠定坚实的制度基础。在企业发展中逐步理顺了企业产权关系,积极引入新的产权形式和激励机制,彻底打破原有不合理的管理模式,探索建立开放、高效的能与国际接轨的全新的企业管理模式。强化了制度建设,做到有法可依、有章可循,使员工能够自觉按规章制度办事,自觉约束自己的行为。使企业能适应开放、创新、竞争的市场准则,从而保证企业持续健康的发展。
2、建立并完善激励机制
鑫星衡器有限公司建立了以薪酬为主导的激励机制，为员工提供人性化的工作环境。首先按照员工的能力和业绩来分配其工资，从而招揽到许多有能力的人，此外，建立了福利制度和保险制度，为员工解决了后顾之忧，使他们能够全身心的投入到工作中去，充分发挥自己的知识才智，为企业的快速发展谋取更多的利益。并且企业在管理过程当中,不断地加大激励的力度,不断创新激励方式, 使之更能激发人的战斗力和潜力。比如,在薪酬设计方案中, 首次为营销人员设置了工龄补贴和出差意外保险, 显示了企业人性化管理的一面,强化了员工的凝聚力、向心力, 使销量和利润节节攀升。
民营中小企业制约自身发展的因素之一是持续创新能力不强,人才缺乏。为了改变这一状况, 鑫星衡器有限公司公司实行期权激励制引进人才，大力引进培养专门技术人才,重视人才的合理选择使用, 采取有效的激励措施,留住了人才。为此公司专设业务科。主要任务是广泛招收、吸纳、扩大业务员队伍。并努力提高其业务素质和水平，从而使业务量充分满足生产的需要。
（二）提高领导者素质，建设企业文化
企业经过领导者的培训和学习，有效提高了领导者的素质.能清楚地认识到企业自身在市场中的定位,不断吸引新的管理思想,迎接企业在发展过程中面临的挑战,将先进的管理思想转化为企业具体的管理行为。考虑到外部大环境的制约,内部生产技术、设备水平、员工技术水平和心理承受能力等多方面的限制,并选择合适的时机进行科学决策,有效避免了盲目决策.从而在企业内部建立了科学的、规范的、制度化的决策体制与决策程序，避免了决策失误。
在领导者素质提高的同时，企业开始重视企业文化建设，公司确立了自己的企业文化：注意强化企业对职工的凝聚力，鼓励企业和职工的双向参与。
首先是尊重和信任员工，将创业热情转变为长期的核心价值观， 并有系统地传递给企业员工，使之成为共同的行为规范， 逐渐培养起价值认同感。在这个过程中，公司的领导者起了主导作用，不仅改造了自己的经营管理理念，而且改造了自己的世界观和价值观，能够结合以关键人才为主的员工的文化需要，打造出全新的有自己个性的企业文化，提倡注意平等互利、互相尊重、民主集中、文化精神，坚决杜绝出现唯我独尊，封建等级制度的文化精神。善于与员工交心,关心员工, 爱护员工, 相信员工、依靠员工, 用平常心对待员工, 把企业员工当作企业真正的主人, 把良好的企业文化深深地印在员工心目中, 使他们感到企业发展的巨大潜力, 从而激发出蕴藏在员工队伍中的巨大创造力,使之成为企业发展的真正动力。
（三）鑫星衡器公司制度管理与文化管理的有机协调
鑫星衡器有限公司领导者坚决实施制度化管理和文化管理相结合的管理制度，既保证了企业既定目标的实现，又激发了员工的工作积极性和对企业的热爱。在处理兩种管理思想的关系时，做到了以下几点：
1、把制度建设和制度管理放在首要位置。现阶段，我国大多数中小企业并不具备全面推行文化管理的条件。绝大多数企业制度建设极不健全，缺乏基本的理性素质，不是靠制度来保证效率，而是依赖个人领导才能，依靠偶然的市场机遇，依靠员工的个人经验和自觉性，可以设想，在一个没有制度保障的组织当中，文化管理只会是空中楼阁，流于形式。因此，鑫星衡器有限公司领导者在公司改革伊始就建立了适合自己的一套管理制度.
2、文化管理通过制度化管理体现出来,制度化管理体现企业文化.这样文化管理才能落到实处,制度化管理也才能成功.因此,鑫星衡器公司将二者有机结合在一起.公司领导者认为管理需要一定的规章制度,而现代管理强调制定的管理制度要以人为本,调动人的积极性和创造性,挖掘人的潜力。要提高人力资本的生产率，就要根据其特点，用良好的企业文化鼓舞其精神、培养其情感，提高其思想。而这些不能只依靠一些开明的管理者去实施，要通过制定相关的制度加以保证。
3、制度管理和文化管理的结合必须与市场经济条件相适应在新的经济体制下,鑫星衡器有限公司确立了一整套与市场经济相适应的制度管理和文化管理模式。使得企业成为市场竞争的主体，同时也使得企业员工成为有竞争意识的市场主体。从而企业制度的创新和员工观念的更新同时进行。保证了员工在一个公平的制度环境下，一方面服务于企业，一方面得到个人的发展，体现了市场经济对企业制度管理和文化管理的要求。
只有改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度， 推动民企不断发展。由"家族企业"向"企业家族"，从"粗放型"向"集约型"，从"传统工业"向"现代工业"跨越，使我国民营企业在经济全球化过程中不断发展壮大。
结论
以上对中小企业的管理制度创新提出了一些看法和对策，其实经济在不断发展，相关的理论和政策也随之不断前进，就我国国情来讲，中小企业发展与创新充满了机遇，但能否把握住这些机遇，能否在日益激烈的市场竞争中立足，国家能否加大扶持力度，创造中小企业发展的优越环境，中小企业又该如何努力挖掘自身潜力，创造出更多的发展与创新模式，这些都离不开政府与企业的共同努力。总而言之，我国中小企业的发展与创新之路充满希望，但不会是一帆风顺，我们应利用开放化经济所能提供的一切便利条件，在立足本国国情的基础上，吸收国外先进经验，努力为中小企业的发展开拓出一条康庄大道，促进我国社会主义市场经济的蓬勃发展。
参考文献：
[1]王爱华，颜彦.中小民营企业管理缺陷应对策略初探.经济纵横，2007，20：20~21
[2]王树国，佟永华，聂万旗.民营企业管理中存在的问题及对策[J].财政监督, 2007，18：18~20
[3]刘虹虹.完善民营企业管理控制的思考[J].商业会计,2007，15 ：15
[4]张英.民营企业管理制度问题研究[J].商场现代化2007，16：10~12
[5]张勋阁.民营企业管理缺陷的成因及防范对策[J].中国集体经济(下半月) ,2007，03：30~35
作者简介：张润（1987.9-），男，山东德州人，中国海洋大学管理学院09级企业管理专业研究生，企业战略方向。
关键词：中小企业；制度创新；文化管理
一、鑫星衡器管理制度存在的问题
（一）公司概况
德州鑫星衡器有限公司是一家高新技术企业，主要从事电子称重自动计量、自动控制研究和产品生产。公司现面积 20000 平方米，职工 165 人，大中专毕业生占 95% ，生产条件优越、技术人才队伍优秀，是山东省著名衡器生产公司。2007年公司营业额达到2000万，实现销售额增长30%，业务范围拓展至全国20多个省份，在同行业中达到全国领先水平。
（二）鑫星衡器管理制度存在的问题
公司创立于2007年，经历了创业初期的飞速发展后，公司进入了一段低迷时期.各种问题也相继浮出水面。
1、缺乏制度化的管理，不利于科学的决策
与国有企业和其他制度化比较高的企业相比，鑫星衡器有限公司表現出更多的随意性、缺乏全面的制度化、规范化和程序化。由于公司是从小规模、家族式模式发展起来的，因此在发展过程中逐步形成家长式管理模式。这一方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要的作用。但随着企业规模的发展壮大,需要大量引进外来的各种专业人才进入企业的核心领导阶层,这一方式导致了专业管理人员与企业主亲属形成两个利益集团,从而诱发了企业内部各种矛盾,造成有些管理制度形同虚设,难以执行。在重大事件决策上，领导者缺乏来自内外有效的监控、反馈和约束机制，使得决策的正确性和准确性大打折扣。
2、缺乏科学的人才管理制度，形成人力资源瓶颈
选好人才、用好人才。企业的管理者都知道人才的重要性。鑫星衡器有限公司规模较小,公司领导者习惯家族式管理模式,家庭式管理的典型特征是任人唯亲，用人时只重视回报, 不重视培养，缺乏基本的人才管理制度和激励约束制度，不能严格按照制度来选拔优秀人才。
随着企业的发展，竞争对手的排挤，重重压力不断地消磨着公司内部的"人性"。领导者常常过于注重产量和业绩, 却忽略了员工的成长问题。由于公司没有合理的员工选拔和成长机制，员工在企业中得不到自我实现和能力提升的机会，因而失去工作热情。进而导致人才流失问题在鑫星衡器有限公司中十分严重,特别是高级管理人才和技术骨干的流失严重, 这种情况严重制约了公司的发展壮大，形成人力资源瓶颈。
3、狭隘的家族利益观念为主导，缺乏有凝聚力的企业文化
公司部分管理者狭隘的家族利益观念严重，思想落后，只顾单一追求利润和眼前利益， 缺乏长期的规划和理性的战略思考，考虑和判断问题简单、随意性大，甚至以企业家自居，独揽大权，把企业当成自己的私有物，刻意树立绝对权威。认为员工和企业的关系只是劳动力的买卖关系，并没有真正考虑过员工的利益和人格尊严，这也导致员工凝聚力和归属感下降，许多优秀的员工因为难以融入企业的家族圈子，其抱负得不到施展，很难有个人成就感，因而纷纷跳槽。
二、鑫星衡器有限公司管理制度存在问题的原因分析
困扰民营中小企业发展的因素很多,但管理制度的缺失是主要原因,如果没有深刻的制度分析,并采取必要的制度创新,只满足于一些技术手段的改进,困扰民营中小企业可持续发展的根本原因恐怕难以解决. 根据鑫星衡器有限公司的实例分析，民营中小企业管理制度缺失的起点是企业规模扩大。规模越大,管理半径越大,那种在企业初创阶段靠血缘、地缘、亲缘关系来维系企业发展的管理组织制度就与之不相适应了。因为企业形成一定规模后,专业化分工更细,市场竞争更趋社会化、国际化,对人才的要求也越来越高,而民营中小企业家从本质上排斥优秀人才的进入,固守传统的宗法亲情关系,习惯于独立操作,自上而下地指挥别人,最初所具有的创新精神递减,在管理上表现出更多的随意性,而缺乏规范化、程序化、制度化。这些都会导致企业员工的逆反心理,认为得不到尊重,自我价值无法实现,组织管理制度缺失,导致人才缺失,企业萎缩,停滞不前。
三、鑫星衡器有限公司对管理制度问题的解决方式
认识到了管理制度创新的必要性和创新过程中应该注意到的问题，鑫星衡器有限公司决定大胆推行管理制度改革，实施制度化管理基础上的企业文化为中心的文化管理方式，并取得了巨大成效。
（一）建立起制度的权威
1、建立健全了公司各项规章制度
鑫星衡器公司努力依照现代公司的制度框架,创设了适合企业自身特点的企业组织管理体系,建立健全了科学的决策机制和企业各项工作的流程,完善企业内部控制制度,为企业大踏步挺进全球市场奠定坚实的制度基础。在企业发展中逐步理顺了企业产权关系,积极引入新的产权形式和激励机制,彻底打破原有不合理的管理模式,探索建立开放、高效的能与国际接轨的全新的企业管理模式。强化了制度建设,做到有法可依、有章可循,使员工能够自觉按规章制度办事,自觉约束自己的行为。使企业能适应开放、创新、竞争的市场准则,从而保证企业持续健康的发展。
2、建立并完善激励机制
鑫星衡器有限公司建立了以薪酬为主导的激励机制，为员工提供人性化的工作环境。首先按照员工的能力和业绩来分配其工资，从而招揽到许多有能力的人，此外，建立了福利制度和保险制度，为员工解决了后顾之忧，使他们能够全身心的投入到工作中去，充分发挥自己的知识才智，为企业的快速发展谋取更多的利益。并且企业在管理过程当中,不断地加大激励的力度,不断创新激励方式, 使之更能激发人的战斗力和潜力。比如,在薪酬设计方案中, 首次为营销人员设置了工龄补贴和出差意外保险, 显示了企业人性化管理的一面,强化了员工的凝聚力、向心力, 使销量和利润节节攀升。
民营中小企业制约自身发展的因素之一是持续创新能力不强,人才缺乏。为了改变这一状况, 鑫星衡器有限公司公司实行期权激励制引进人才，大力引进培养专门技术人才,重视人才的合理选择使用, 采取有效的激励措施,留住了人才。为此公司专设业务科。主要任务是广泛招收、吸纳、扩大业务员队伍。并努力提高其业务素质和水平，从而使业务量充分满足生产的需要。
（二）提高领导者素质，建设企业文化
企业经过领导者的培训和学习，有效提高了领导者的素质.能清楚地认识到企业自身在市场中的定位,不断吸引新的管理思想,迎接企业在发展过程中面临的挑战,将先进的管理思想转化为企业具体的管理行为。考虑到外部大环境的制约,内部生产技术、设备水平、员工技术水平和心理承受能力等多方面的限制,并选择合适的时机进行科学决策,有效避免了盲目决策.从而在企业内部建立了科学的、规范的、制度化的决策体制与决策程序，避免了决策失误。
在领导者素质提高的同时，企业开始重视企业文化建设，公司确立了自己的企业文化：注意强化企业对职工的凝聚力，鼓励企业和职工的双向参与。
首先是尊重和信任员工，将创业热情转变为长期的核心价值观， 并有系统地传递给企业员工，使之成为共同的行为规范， 逐渐培养起价值认同感。在这个过程中，公司的领导者起了主导作用，不仅改造了自己的经营管理理念，而且改造了自己的世界观和价值观，能够结合以关键人才为主的员工的文化需要，打造出全新的有自己个性的企业文化，提倡注意平等互利、互相尊重、民主集中、文化精神，坚决杜绝出现唯我独尊，封建等级制度的文化精神。善于与员工交心,关心员工, 爱护员工, 相信员工、依靠员工, 用平常心对待员工, 把企业员工当作企业真正的主人, 把良好的企业文化深深地印在员工心目中, 使他们感到企业发展的巨大潜力, 从而激发出蕴藏在员工队伍中的巨大创造力,使之成为企业发展的真正动力。
（三）鑫星衡器公司制度管理与文化管理的有机协调
鑫星衡器有限公司领导者坚决实施制度化管理和文化管理相结合的管理制度，既保证了企业既定目标的实现，又激发了员工的工作积极性和对企业的热爱。在处理兩种管理思想的关系时，做到了以下几点：
1、把制度建设和制度管理放在首要位置。现阶段，我国大多数中小企业并不具备全面推行文化管理的条件。绝大多数企业制度建设极不健全，缺乏基本的理性素质，不是靠制度来保证效率，而是依赖个人领导才能，依靠偶然的市场机遇，依靠员工的个人经验和自觉性，可以设想，在一个没有制度保障的组织当中，文化管理只会是空中楼阁，流于形式。因此，鑫星衡器有限公司领导者在公司改革伊始就建立了适合自己的一套管理制度.
2、文化管理通过制度化管理体现出来,制度化管理体现企业文化.这样文化管理才能落到实处,制度化管理也才能成功.因此,鑫星衡器公司将二者有机结合在一起.公司领导者认为管理需要一定的规章制度,而现代管理强调制定的管理制度要以人为本,调动人的积极性和创造性,挖掘人的潜力。要提高人力资本的生产率，就要根据其特点，用良好的企业文化鼓舞其精神、培养其情感，提高其思想。而这些不能只依靠一些开明的管理者去实施，要通过制定相关的制度加以保证。
3、制度管理和文化管理的结合必须与市场经济条件相适应在新的经济体制下,鑫星衡器有限公司确立了一整套与市场经济相适应的制度管理和文化管理模式。使得企业成为市场竞争的主体，同时也使得企业员工成为有竞争意识的市场主体。从而企业制度的创新和员工观念的更新同时进行。保证了员工在一个公平的制度环境下，一方面服务于企业，一方面得到个人的发展，体现了市场经济对企业制度管理和文化管理的要求。
只有改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度， 推动民企不断发展。由"家族企业"向"企业家族"，从"粗放型"向"集约型"，从"传统工业"向"现代工业"跨越，使我国民营企业在经济全球化过程中不断发展壮大。
结论
以上对中小企业的管理制度创新提出了一些看法和对策，其实经济在不断发展，相关的理论和政策也随之不断前进，就我国国情来讲，中小企业发展与创新充满了机遇，但能否把握住这些机遇，能否在日益激烈的市场竞争中立足，国家能否加大扶持力度，创造中小企业发展的优越环境，中小企业又该如何努力挖掘自身潜力，创造出更多的发展与创新模式，这些都离不开政府与企业的共同努力。总而言之，我国中小企业的发展与创新之路充满希望，但不会是一帆风顺，我们应利用开放化经济所能提供的一切便利条件，在立足本国国情的基础上，吸收国外先进经验，努力为中小企业的发展开拓出一条康庄大道，促进我国社会主义市场经济的蓬勃发展。
参考文献：
[1]王爱华，颜彦.中小民营企业管理缺陷应对策略初探.经济纵横，2007，20：20~21
[2]王树国，佟永华，聂万旗.民营企业管理中存在的问题及对策[J].财政监督, 2007，18：18~20
[3]刘虹虹.完善民营企业管理控制的思考[J].商业会计,2007，15 ：15
[4]张英.民营企业管理制度问题研究[J].商场现代化2007，16：10~12
[5]张勋阁.民营企业管理缺陷的成因及防范对策[J].中国集体经济(下半月) ,2007，03：30~35
作者简介：张润（1987.9-），男，山东德州人，中国海洋大学管理学院09级企业管理专业研究生，企业战略方向。