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摘 要：职业培训是培养职业技能人才的重要手段之一，开展职业培训的供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，在一定程度上有助于人力资源的开发和产业结构的调整。本文从职业培训政府补贴和供给侧改革两个基本含义出发，以紹兴市职业培训政府补贴的措施为例，分析问题，并提出一系列完善我国职业培训政府补贴制度的意见。
关键词：供给侧改革 职业培训 政府补贴
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（a）-162-03
2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上明确提出“在强调扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，“供给侧改革”这个词在我国社会各界频繁提及。职业培训工作和供给侧改革亦有着密切联系。浙江省人力资源和社会保障厅职业能力建设处副处长洪在有在《以供给侧改革完善职业培训制度》一文中表示，“劳动力、土地、自然资源、资本、科技和制度等因素与供给侧改革相关，而其中劳动力素质的提升则是职业培训工作的主要任务。另外，职业培训师市场经济活动中的组成部分，本身也有需求和供给两侧，也需要进行改革。”所以，开展职业培训供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，在一定程度上有助于人力资源的开发和产业结构的调整。
1 基础理论
1.1 对职业培训政府补贴（购买）的内涵理解
教育学界从培训对象和教育形式两个方面定义了广义职业培训和狭义职业培训。其中，广义职业培训指的是劳动生活中，通过口手相传、师傅带徒弟、言传身教以及世袭家传等多种教育形式来传授技能和知识的活动。狭义的职业培训为教育者有计划、有目的、系统地将劳动技能和知识传授给学生的活动，通常包括职业技术学校教育和其他形式的培训活动。尽管基于不同分析角度、出发点，职业培训存在诸多不同的定义，然而这些定义都较好地诠释了职业培训的本质特征，即职业教育是一种传授职业技能、职业知识和职业态度的教学活动。职业培训具有公共性、具有公共产品性质、具有正的外部效应。职业教育能有效地实现社会公平。1998年，国内上海市政府率先借鉴瑞典等北欧国家的经验率先在国内实施政府购买职业培训服务。近20年来，各级各地政府在此基础上，通过不断的探索和实践，逐渐出台并完善了职业培训政府补贴这一新机制。
如何让理解职业培训政府补贴的基本内涵，主要从补贴什么和怎么补贴两个方面来研究。当前，各地政府主要面向符合补贴条件的企业、培训机构或培训者个人实行培训经费补贴。接受政府培训补贴的对象必须通过相应的职业培训并通过职业技能鉴定考核要求。政府推行这一政策的目的在于鼓励企业、培训机构或培训者个人积极的参与到职业培训中，切实提高职业培训的参与度，加强职业培训的效果和质量，从而推动就业质量的提高。
1.2 对于中央提出的“着力加强供给侧结构性改革”的理解
第一，供给侧和需求侧是管理和调控微观经济的两个基本手段，两者缺一不可。中央强调“着力加强供给侧改革”，并非是用供给侧管理来否定需求侧管理，而是希望实现新发展，在新水平上实现供给与需求的新平衡。
第二，供给调节与需求调节两者相辅相成，两者在经济发展中既有统一又存在着区别。在经济学理论中，供需关系是相互统一的一对矛盾体，需求决定并引导供给，供给既满足需求又创造新的需求。“着力加强供给侧结构性改革”，既不是以需求调节为主，也不是以供给调节为主，而是把需求调节与供给调节相结合的调控方式，这是符合中国当前发展阶段的正确选择。开展职业培训供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，有利于人力资源的开发，有利于产业结构的调整。
2 职业培训政府补贴机制的措施
2.1 中央层面的职业培训补贴措施
职业培训作为培养技能人才的重要手段之一，近年来，各级财政部门都会在预算中安排职业技能培训补贴。其中，中央层面的职业补贴政策主要有以下几个：财政部、人力资源和社会保障部联合印发的《就业补助资金管理暂行办法》；人力资源和社会保障部办公厅、财政部办公厅联合印发的《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》；财政部、人力资源和社会保障部联合印发的《关于技师培训项目补贴资金使用管理有关问题的通知》等。
2.2 地方层面的职业培训补贴措施——以浙江省绍兴市为例
各级地方政府在中央政策的引导下，结合各地实际情况，积极出台相应的职业培训补贴政策。本文以作者所在的浙江省绍兴市为例，对绍兴市职业培训补贴措施作如下分析。
2.2.1 补贴对象和补贴的内容
绍兴市培训补贴对象和补贴内容非常广泛。补贴对象包括绍兴市区持有绍兴市《就业创业证》（原《就业失业证》）的失业人员、离校未就业的高校毕业生及参加企业职工失业保险的城乡劳动者。与绍兴市区企业签订6个月以上劳动合同的企业在岗职工。绍兴市区或市区生源非职业类高校毕业班学生；市区有创业意愿并参加创业培训的在校大学生（含技师学院学生）和城乡劳动者；参加高技能人才培训的越城区及市直各开发区范围内高校全日制在校大学生；绍兴市区的农村富余劳动力；以及市政府文件规定的其他职业培训补助对象。
绍兴市职业培训补贴的内容包括就业技能培训补贴、岗位技能提升培训补贴、创业培训补贴、高校学生职业技能培训奖励、高技能人才补贴等。
2.2.2 补贴的目录
绍兴市职业培训补贴目录详细，补贴标准分类别、分级别，补贴标准包括培训补贴标准、企业高技能人才培养经费资助标准和技能鉴定补贴标准。其中职业培训补贴按类别分为：电子电器类、纺织化工类、装备制造类、建筑装修类、信息技术类、三产服务类、食品加工类、咨询管理类、文化产业类、岗位技能提升培训以及创业培训十个大类。高技能人才培养经费资助标准分为：经企业技能人才评价获得的高级工、技师以及高级技师。 2.2.3 培训补贴拨付的程序
绍兴市培训补贴拨付分为政府购买服务形式和直补个人（企业）形式两种。政府购买服务形式，培训项目结束后，职业培训服务承接机构向所在地人力社保部门提出合同验收申请和资金结报申请，并提供相关材料；人力社保部门审核后，报同级财政部门复核；财政部门复核同意后，进行资金拔付。直补个人（企业）形式，参加培训的个人（企业）参加培训前至人社部门备案，培训结束取得人力社保部门发放的培训合格凭证后，直接向所在地人力社保部门申请财政补贴。
2.2.4 职能部门对培训机构的选择
2011年1月，绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市财政局印发《绍兴市定点职业培训机构认定与管理暂行办法》，将符合条件的培训机构例入绍兴市职业培训定点机构，享受培训补贴的机构仅限于定点单位。2012年7月，为了进一步完善市区定点职业培训机构的认定与管理，绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市财政局制定了《绍兴市区定点职业培训机构认定与管理办法》，将培训机构分为A类和B类，A类培训机构承担的培训，财政补贴至培训机构；B类培训机构承担的培训，财政补贴至接受培训的企业。2016年6月，市人力资源和社会保障局为进一步加强了职业培训项目管理工作，提高职业培训服务质量，印发了《绍兴市级职业培训购买服务合同管理办法》，绍兴市人力社保局通过公开招标、竞争性谈判等方式确定培训机构。根据《绍兴市人力资源和社會保障局市区职业技能培训定点培训机构资质项目》招投标公告，2017年绍兴市本级职业技能培训预算总额700万元人民币。其中，电子电器类技能培训80万元，纺织化工类技能培训30万元，装备制造类技能培训50万元，建筑装修类技能培训20万元，信息技术类技能培训30万元，三产服务类技能培训100万元，食品加工类技能培训20万元，管理咨询类技能培训40万元，文化产业类技能培训30万元，岗位技能提升培训300万元。
2.2.5 工作的信息化程度
绍兴市职业培训工作信息化程度较高，目前已经建立职业培训补贴信息结报系统，培训机构可通过网上申报系统开展培训补贴的申请以及基本资料的审核，极大地缩短了工作流程，简化了工作程序。
3 存在的主要问题
3.1 职业培训内容未能及时更新
从参加职业培训的对象来看，有农民培训、企业下岗人员培训、企业在岗职员工技能提升培训以及SIYB创业培训等。针对不同的培训对象需要设计不同的职业培训标准。此外，随着科技的发展，各行各业的技术、工艺都在不断地更新，劳动者对技能培训的需求呈现出新要求。部分地区未能及时按需划分培训人员类别，未能更新职业培训标准，导致培训课程跟不上企业和劳动者的需求，严重影响参加培训的积极性。
3.2 培训层次偏低，培训效果不够明显
当前，虽然很多地区采用了培训补贴目录公开征集、政府发布等方式，但目录征集过程存在着常规性项目多、特色性项目少的现象，并非完全为紧缺、急需职业，而且受培训能力、培训收益的影响，培训机构多选择低层次、低成本的职业开展培训，而紧缺高技能人才培训少有人问津，为培训而培训的现象仍有发生。据统计，绍兴市享受政府补贴项目的培训目录中，专项能力培训占85%以上，而高技能培训相对较少。专项能力培训中培训内容单一，培训效果也不是很明显。
3.3 生源不足，培训积极性不高
职业培训特别是农民工技能培训，热情度不高，究其原因主要为：首先，由于培训人员对培训认识不够，很多人认为花3天的时间去参加培训还不如在附近打个短工，直接获得工资来的实惠，不愿意花费时间去参加所谓的技能提升，而是更重视眼前的利益。若是失地农民，更是不积极就业，等待着政府直接补助。其次，是新生代农民工缺乏吃苦耐劳精神，对职业期望值较高，普通的技能培训不能满足他们对新职业、高层次岗位的需求；最后，是由于组织宣传不够深入，农民工培训补贴信息未能得到及时传达，影响培训的覆盖率等。
3.4 职业培训的信息供给较为落后
某些落后地区网络信息覆盖不完善，日常职业培训信息的发布还依赖于纸质材料，导致供需信息不对称。真正需要参与职业培训的学员无法及时获取培训信息；而培训机构却招不到学员无法正常开班。此外，部分地区虽然实现了网络信息化，但是有的网络平台覆盖面不够完善，未做好平台的宣传；有的网络平台信息公开不连贯，无专人维护网络平台，导致职业培训信息程碎片化公布。
3.5 培训机构对职业培训政府补贴机制的认识有偏差
培训机构对职业培训政府补贴机制的认识直接影响了开展培训的质量。目前，不少培训资源丰富、培训能力较强的职业院校不愿意承担社会人员职业培训的任务，而培训实力相对较弱的培训机构愿意承担培训但培训成果却不够理想。究其原因主要是部分工种（例如数控车工、铣工等项目），实施培训需要有一定的基础设施并在培训实施过程中成本消耗较高。培训机构在希望有所盈利这一主观意愿下，就会劲量减少培训课时，控制对培训的投入，最终导致培训质量收到影响。
3.6 参与培训的师资水平较低
目前，由于对职业培训的师资条件没有明确的标准和界定，许多职业培训机构的培训师师资水平参差不齐。不少培训机构的培训师来源于聘请高校专任教师，但部分高校教师自身没有接受过相关职业培训类课程，也没有作深入的培训需求调研而直接上岗，导致课程无法满足企业的真正需求。
4 推进职业培训供给侧改革的对策及建议
职业培训补贴政策调动了个人、企业和培训机构的积极性，对充分开发社会人力资源有着重要的引导作用。针对当前职业培训存在的问题，提出以下几方面建议。
4.1 进一步加强和完善职业培训政策法规体系
4.1.1 要大力推进职业培训制度的发展
政府、企业、培训机构、职业院校以及培训者在职业培训中扮演着不同的角色。随着社会经济迅猛发展和就业需求的不断变化，相关单位应及时调整职业培训制度，完善职业培训补贴政策，出台与时俱进的职业培训制度。 4.1.2 转变职业培训任务驱动模式的现状
多年来，职业培训规划都是由上级人社部门统筹规划后将培训任务划分至相应县、市，各县、市按上级下达的指标数完成培训规划，如此自上而下的运行模式导致培训市场供需矛盾突出，使得真正有培训需求的项目得不到政府的关注。相关部门应通过对客观数据的调研，对当地劳动力市场供需状态和微观数据进行分析，根据自己的实际情况，制定培训计划，最终将培训需求数逐层提交给人社部门。
4.1.3 健全财政补贴程序，完善培训补贴方式
加强开展职业培训的前期指导和审核，对于培训需求者个人自主参加培训的直接补贴到个人银行账户；对于用人单位（或企业）组织培训的，按规定将费用直接汇入企业；对于政府认可的培训机构，根据其完成的培训数量，将费用补贴到培训机构。
4.2 加强政策宣传力度，着力打造信息化平台
4.2.1 加强培训政策的宣传
当前，我国社会上存在着“重学历、轻技能”的传统观念。所以，各地人社部门应借助电视、广播、网络等聚道大力表彰和奖励高技能人才，让高技能人才得到社会的充分认可。同时，通过信息化平台进一步宣傳政府扶持政策，扩大职业培训政府补贴机制的知晓度。要让广大劳动者认识到职业培训是提升技能、实现就业的最快捷、最高效的方法；认识到政府花钱补贴职业培训，是全面提升社会职业技能水平、稳定就业环境的重要手段之一。
4.2.2 着力打造职业培训信息化平台
各地人社部门要建立有效的信息收集、发布、传递、反馈机制。一方面相关职能部门要实现联网互通，及时将培训信息（例如培训项目、培训课程、培训效果、培训价格、培训时间、培训师资等信息）通过信息化平台公布给培训需求者或企业。另一方面，相关职能部门要掌握培训需求人员的培训需求，实现培训需求人员与培训机构者之间的无缝对接，以便为培训需求者和培训供给者提供必要的指导和服务。
4.3 进一步完善职业标准，有效开展职业培训制度
4.3.1 完善各部门参与职业培训的程序
职能部门应加强对培训机构开展职业培训的前期指导和审查。职业培训程序应该包含以下几个步骤：培训项目市场推介、职业培训咨询（判断是培训者否有接受培训的必要性）、培训需求分析、实施培训、培训后续服务支持、培训补贴申请。完整的职业培训程序不仅可以帮助劳动者明确认识自己的职业定位，还需要帮助劳动者判断接受职业培训的能力，确保培训了该培训的人、培训了合适的项目。
4.3.2 进一步完善职业标准
有效将职业培训与产业需求及企业标准相结合，同时，为职业培训的发展打下扎实的基础；有效完善职业培训包制度，逐步建立职业培训补贴与对应培训机构的监管挂钩体系，也可改变当前以取得职业资格证书为前提条件的培训补贴政策。此外，积极推行和开发开放式在线培训课程资源，增强培训的广泛性，方便劳动者自主选择参加培训。
4.4 简政放权，营造有利于职业培训发展的市场氛围
政府应简政放权，引导更多的培训机构积极参与到职业培训中。第一，要科学制定职业培训补贴目录，合理优化职业培训结构，对于急需、紧缺工种的培训补贴要有政策倾斜。第二，要确保培训补贴及时下发。培训机构在培训结束后应尽快完善补贴结报材料，将材料上报至职能部门，职能部门应提高办事效率，及时将资金补贴到位。第三，充分依托社会力量，推进职业培训发展。在职业培训政府补贴机制的政策下，许多民办职业培训机构会积极参与到职业培训中，对于能按要求完成职业培训任务的民办培训机构，政府因消除歧视、积极引导，营造有利职业培训发展的社会环境。
4.5 优化培训资源，提高职业培训的质量
一是要推进职业培训师资队伍建设，以提升就业能力为导向，按照不同职业工种从企业或高校中挑选一部分高技能、高层次培训教师，组成培训师资库。二是要通过政策的支持，挑选部分高校尤其是职业院校成为公共实训基地，充分发挥职业院校的培训资源，调动其参与职业培训的积极性，从而进一步提升培训层次。三是进一步完善培训标准、教材和题库的开发，各地区应结合实际情况，整合资源，推进职业培训包开发工作。四是结合企业人才需求，深入推动校企合作，提升职业培训的质量。政府花钱补贴职业培训的目的是为了帮助大家实现技能就业和稳定就业的局面。用人单位通过订单式人才培养方案参与到培训机构的职业培训中，能够更好地增强培训的针对性以及实用性。
参考文献
[1] 洪在有.以供给侧改革完善职业培训制度[J].中国培训，2016（11）.
[2] 徐皓.为供给侧改革提供高技能人才支撑[N].光明日报，2016-03-01.
[3] 臧志军.农民培训需要“供给侧改革”[J].江苏教育，2016（4）.
[4] 李翀.论供给侧改革的理论依据和政策选择[J].经济社会体制比较，2016（1）.
[5] 张烨.山东省职业培训实名制补贴管理系统的设计与实现[D].山东大学，2014.
关键词：供给侧改革 职业培训 政府补贴
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（a）-162-03
2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上明确提出“在强调扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，“供给侧改革”这个词在我国社会各界频繁提及。职业培训工作和供给侧改革亦有着密切联系。浙江省人力资源和社会保障厅职业能力建设处副处长洪在有在《以供给侧改革完善职业培训制度》一文中表示，“劳动力、土地、自然资源、资本、科技和制度等因素与供给侧改革相关，而其中劳动力素质的提升则是职业培训工作的主要任务。另外，职业培训师市场经济活动中的组成部分，本身也有需求和供给两侧，也需要进行改革。”所以，开展职业培训供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，在一定程度上有助于人力资源的开发和产业结构的调整。
1 基础理论
1.1 对职业培训政府补贴（购买）的内涵理解
教育学界从培训对象和教育形式两个方面定义了广义职业培训和狭义职业培训。其中，广义职业培训指的是劳动生活中，通过口手相传、师傅带徒弟、言传身教以及世袭家传等多种教育形式来传授技能和知识的活动。狭义的职业培训为教育者有计划、有目的、系统地将劳动技能和知识传授给学生的活动，通常包括职业技术学校教育和其他形式的培训活动。尽管基于不同分析角度、出发点，职业培训存在诸多不同的定义，然而这些定义都较好地诠释了职业培训的本质特征，即职业教育是一种传授职业技能、职业知识和职业态度的教学活动。职业培训具有公共性、具有公共产品性质、具有正的外部效应。职业教育能有效地实现社会公平。1998年，国内上海市政府率先借鉴瑞典等北欧国家的经验率先在国内实施政府购买职业培训服务。近20年来，各级各地政府在此基础上，通过不断的探索和实践，逐渐出台并完善了职业培训政府补贴这一新机制。
如何让理解职业培训政府补贴的基本内涵，主要从补贴什么和怎么补贴两个方面来研究。当前，各地政府主要面向符合补贴条件的企业、培训机构或培训者个人实行培训经费补贴。接受政府培训补贴的对象必须通过相应的职业培训并通过职业技能鉴定考核要求。政府推行这一政策的目的在于鼓励企业、培训机构或培训者个人积极的参与到职业培训中，切实提高职业培训的参与度，加强职业培训的效果和质量，从而推动就业质量的提高。
1.2 对于中央提出的“着力加强供给侧结构性改革”的理解
第一，供给侧和需求侧是管理和调控微观经济的两个基本手段，两者缺一不可。中央强调“着力加强供给侧改革”，并非是用供给侧管理来否定需求侧管理，而是希望实现新发展，在新水平上实现供给与需求的新平衡。
第二，供给调节与需求调节两者相辅相成，两者在经济发展中既有统一又存在着区别。在经济学理论中，供需关系是相互统一的一对矛盾体，需求决定并引导供给，供给既满足需求又创造新的需求。“着力加强供给侧结构性改革”，既不是以需求调节为主，也不是以供给调节为主，而是把需求调节与供给调节相结合的调控方式，这是符合中国当前发展阶段的正确选择。开展职业培训供给侧改革是落实供给侧改革的题中之义，有利于人力资源的开发，有利于产业结构的调整。
2 职业培训政府补贴机制的措施
2.1 中央层面的职业培训补贴措施
职业培训作为培养技能人才的重要手段之一，近年来，各级财政部门都会在预算中安排职业技能培训补贴。其中，中央层面的职业补贴政策主要有以下几个：财政部、人力资源和社会保障部联合印发的《就业补助资金管理暂行办法》；人力资源和社会保障部办公厅、财政部办公厅联合印发的《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》；财政部、人力资源和社会保障部联合印发的《关于技师培训项目补贴资金使用管理有关问题的通知》等。
2.2 地方层面的职业培训补贴措施——以浙江省绍兴市为例
各级地方政府在中央政策的引导下，结合各地实际情况，积极出台相应的职业培训补贴政策。本文以作者所在的浙江省绍兴市为例，对绍兴市职业培训补贴措施作如下分析。
2.2.1 补贴对象和补贴的内容
绍兴市培训补贴对象和补贴内容非常广泛。补贴对象包括绍兴市区持有绍兴市《就业创业证》（原《就业失业证》）的失业人员、离校未就业的高校毕业生及参加企业职工失业保险的城乡劳动者。与绍兴市区企业签订6个月以上劳动合同的企业在岗职工。绍兴市区或市区生源非职业类高校毕业班学生；市区有创业意愿并参加创业培训的在校大学生（含技师学院学生）和城乡劳动者；参加高技能人才培训的越城区及市直各开发区范围内高校全日制在校大学生；绍兴市区的农村富余劳动力；以及市政府文件规定的其他职业培训补助对象。
绍兴市职业培训补贴的内容包括就业技能培训补贴、岗位技能提升培训补贴、创业培训补贴、高校学生职业技能培训奖励、高技能人才补贴等。
2.2.2 补贴的目录
绍兴市职业培训补贴目录详细，补贴标准分类别、分级别，补贴标准包括培训补贴标准、企业高技能人才培养经费资助标准和技能鉴定补贴标准。其中职业培训补贴按类别分为：电子电器类、纺织化工类、装备制造类、建筑装修类、信息技术类、三产服务类、食品加工类、咨询管理类、文化产业类、岗位技能提升培训以及创业培训十个大类。高技能人才培养经费资助标准分为：经企业技能人才评价获得的高级工、技师以及高级技师。 2.2.3 培训补贴拨付的程序
绍兴市培训补贴拨付分为政府购买服务形式和直补个人（企业）形式两种。政府购买服务形式，培训项目结束后，职业培训服务承接机构向所在地人力社保部门提出合同验收申请和资金结报申请，并提供相关材料；人力社保部门审核后，报同级财政部门复核；财政部门复核同意后，进行资金拔付。直补个人（企业）形式，参加培训的个人（企业）参加培训前至人社部门备案，培训结束取得人力社保部门发放的培训合格凭证后，直接向所在地人力社保部门申请财政补贴。
2.2.4 职能部门对培训机构的选择
2011年1月，绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市财政局印发《绍兴市定点职业培训机构认定与管理暂行办法》，将符合条件的培训机构例入绍兴市职业培训定点机构，享受培训补贴的机构仅限于定点单位。2012年7月，为了进一步完善市区定点职业培训机构的认定与管理，绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市财政局制定了《绍兴市区定点职业培训机构认定与管理办法》，将培训机构分为A类和B类，A类培训机构承担的培训，财政补贴至培训机构；B类培训机构承担的培训，财政补贴至接受培训的企业。2016年6月，市人力资源和社会保障局为进一步加强了职业培训项目管理工作，提高职业培训服务质量，印发了《绍兴市级职业培训购买服务合同管理办法》，绍兴市人力社保局通过公开招标、竞争性谈判等方式确定培训机构。根据《绍兴市人力资源和社會保障局市区职业技能培训定点培训机构资质项目》招投标公告，2017年绍兴市本级职业技能培训预算总额700万元人民币。其中，电子电器类技能培训80万元，纺织化工类技能培训30万元，装备制造类技能培训50万元，建筑装修类技能培训20万元，信息技术类技能培训30万元，三产服务类技能培训100万元，食品加工类技能培训20万元，管理咨询类技能培训40万元，文化产业类技能培训30万元，岗位技能提升培训300万元。
2.2.5 工作的信息化程度
绍兴市职业培训工作信息化程度较高，目前已经建立职业培训补贴信息结报系统，培训机构可通过网上申报系统开展培训补贴的申请以及基本资料的审核，极大地缩短了工作流程，简化了工作程序。
3 存在的主要问题
3.1 职业培训内容未能及时更新
从参加职业培训的对象来看，有农民培训、企业下岗人员培训、企业在岗职员工技能提升培训以及SIYB创业培训等。针对不同的培训对象需要设计不同的职业培训标准。此外，随着科技的发展，各行各业的技术、工艺都在不断地更新，劳动者对技能培训的需求呈现出新要求。部分地区未能及时按需划分培训人员类别，未能更新职业培训标准，导致培训课程跟不上企业和劳动者的需求，严重影响参加培训的积极性。
3.2 培训层次偏低，培训效果不够明显
当前，虽然很多地区采用了培训补贴目录公开征集、政府发布等方式，但目录征集过程存在着常规性项目多、特色性项目少的现象，并非完全为紧缺、急需职业，而且受培训能力、培训收益的影响，培训机构多选择低层次、低成本的职业开展培训，而紧缺高技能人才培训少有人问津，为培训而培训的现象仍有发生。据统计，绍兴市享受政府补贴项目的培训目录中，专项能力培训占85%以上，而高技能培训相对较少。专项能力培训中培训内容单一，培训效果也不是很明显。
3.3 生源不足，培训积极性不高
职业培训特别是农民工技能培训，热情度不高，究其原因主要为：首先，由于培训人员对培训认识不够，很多人认为花3天的时间去参加培训还不如在附近打个短工，直接获得工资来的实惠，不愿意花费时间去参加所谓的技能提升，而是更重视眼前的利益。若是失地农民，更是不积极就业，等待着政府直接补助。其次，是新生代农民工缺乏吃苦耐劳精神，对职业期望值较高，普通的技能培训不能满足他们对新职业、高层次岗位的需求；最后，是由于组织宣传不够深入，农民工培训补贴信息未能得到及时传达，影响培训的覆盖率等。
3.4 职业培训的信息供给较为落后
某些落后地区网络信息覆盖不完善，日常职业培训信息的发布还依赖于纸质材料，导致供需信息不对称。真正需要参与职业培训的学员无法及时获取培训信息；而培训机构却招不到学员无法正常开班。此外，部分地区虽然实现了网络信息化，但是有的网络平台覆盖面不够完善，未做好平台的宣传；有的网络平台信息公开不连贯，无专人维护网络平台，导致职业培训信息程碎片化公布。
3.5 培训机构对职业培训政府补贴机制的认识有偏差
培训机构对职业培训政府补贴机制的认识直接影响了开展培训的质量。目前，不少培训资源丰富、培训能力较强的职业院校不愿意承担社会人员职业培训的任务，而培训实力相对较弱的培训机构愿意承担培训但培训成果却不够理想。究其原因主要是部分工种（例如数控车工、铣工等项目），实施培训需要有一定的基础设施并在培训实施过程中成本消耗较高。培训机构在希望有所盈利这一主观意愿下，就会劲量减少培训课时，控制对培训的投入，最终导致培训质量收到影响。
3.6 参与培训的师资水平较低
目前，由于对职业培训的师资条件没有明确的标准和界定，许多职业培训机构的培训师师资水平参差不齐。不少培训机构的培训师来源于聘请高校专任教师，但部分高校教师自身没有接受过相关职业培训类课程，也没有作深入的培训需求调研而直接上岗，导致课程无法满足企业的真正需求。
4 推进职业培训供给侧改革的对策及建议
职业培训补贴政策调动了个人、企业和培训机构的积极性，对充分开发社会人力资源有着重要的引导作用。针对当前职业培训存在的问题，提出以下几方面建议。
4.1 进一步加强和完善职业培训政策法规体系
4.1.1 要大力推进职业培训制度的发展
政府、企业、培训机构、职业院校以及培训者在职业培训中扮演着不同的角色。随着社会经济迅猛发展和就业需求的不断变化，相关单位应及时调整职业培训制度，完善职业培训补贴政策，出台与时俱进的职业培训制度。 4.1.2 转变职业培训任务驱动模式的现状
多年来，职业培训规划都是由上级人社部门统筹规划后将培训任务划分至相应县、市，各县、市按上级下达的指标数完成培训规划，如此自上而下的运行模式导致培训市场供需矛盾突出，使得真正有培训需求的项目得不到政府的关注。相关部门应通过对客观数据的调研，对当地劳动力市场供需状态和微观数据进行分析，根据自己的实际情况，制定培训计划，最终将培训需求数逐层提交给人社部门。
4.1.3 健全财政补贴程序，完善培训补贴方式
加强开展职业培训的前期指导和审核，对于培训需求者个人自主参加培训的直接补贴到个人银行账户；对于用人单位（或企业）组织培训的，按规定将费用直接汇入企业；对于政府认可的培训机构，根据其完成的培训数量，将费用补贴到培训机构。
4.2 加强政策宣传力度，着力打造信息化平台
4.2.1 加强培训政策的宣传
当前，我国社会上存在着“重学历、轻技能”的传统观念。所以，各地人社部门应借助电视、广播、网络等聚道大力表彰和奖励高技能人才，让高技能人才得到社会的充分认可。同时，通过信息化平台进一步宣傳政府扶持政策，扩大职业培训政府补贴机制的知晓度。要让广大劳动者认识到职业培训是提升技能、实现就业的最快捷、最高效的方法；认识到政府花钱补贴职业培训，是全面提升社会职业技能水平、稳定就业环境的重要手段之一。
4.2.2 着力打造职业培训信息化平台
各地人社部门要建立有效的信息收集、发布、传递、反馈机制。一方面相关职能部门要实现联网互通，及时将培训信息（例如培训项目、培训课程、培训效果、培训价格、培训时间、培训师资等信息）通过信息化平台公布给培训需求者或企业。另一方面，相关职能部门要掌握培训需求人员的培训需求，实现培训需求人员与培训机构者之间的无缝对接，以便为培训需求者和培训供给者提供必要的指导和服务。
4.3 进一步完善职业标准，有效开展职业培训制度
4.3.1 完善各部门参与职业培训的程序
职能部门应加强对培训机构开展职业培训的前期指导和审查。职业培训程序应该包含以下几个步骤：培训项目市场推介、职业培训咨询（判断是培训者否有接受培训的必要性）、培训需求分析、实施培训、培训后续服务支持、培训补贴申请。完整的职业培训程序不仅可以帮助劳动者明确认识自己的职业定位，还需要帮助劳动者判断接受职业培训的能力，确保培训了该培训的人、培训了合适的项目。
4.3.2 进一步完善职业标准
有效将职业培训与产业需求及企业标准相结合，同时，为职业培训的发展打下扎实的基础；有效完善职业培训包制度，逐步建立职业培训补贴与对应培训机构的监管挂钩体系，也可改变当前以取得职业资格证书为前提条件的培训补贴政策。此外，积极推行和开发开放式在线培训课程资源，增强培训的广泛性，方便劳动者自主选择参加培训。
4.4 简政放权，营造有利于职业培训发展的市场氛围
政府应简政放权，引导更多的培训机构积极参与到职业培训中。第一，要科学制定职业培训补贴目录，合理优化职业培训结构，对于急需、紧缺工种的培训补贴要有政策倾斜。第二，要确保培训补贴及时下发。培训机构在培训结束后应尽快完善补贴结报材料，将材料上报至职能部门，职能部门应提高办事效率，及时将资金补贴到位。第三，充分依托社会力量，推进职业培训发展。在职业培训政府补贴机制的政策下，许多民办职业培训机构会积极参与到职业培训中，对于能按要求完成职业培训任务的民办培训机构，政府因消除歧视、积极引导，营造有利职业培训发展的社会环境。
4.5 优化培训资源，提高职业培训的质量
一是要推进职业培训师资队伍建设，以提升就业能力为导向，按照不同职业工种从企业或高校中挑选一部分高技能、高层次培训教师，组成培训师资库。二是要通过政策的支持，挑选部分高校尤其是职业院校成为公共实训基地，充分发挥职业院校的培训资源，调动其参与职业培训的积极性，从而进一步提升培训层次。三是进一步完善培训标准、教材和题库的开发，各地区应结合实际情况，整合资源，推进职业培训包开发工作。四是结合企业人才需求，深入推动校企合作，提升职业培训的质量。政府花钱补贴职业培训的目的是为了帮助大家实现技能就业和稳定就业的局面。用人单位通过订单式人才培养方案参与到培训机构的职业培训中，能够更好地增强培训的针对性以及实用性。
参考文献
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