府谷县于 2007年开始实施“百机关单位帮百村，百工矿企业带百村”的“双百”帮扶工程，全面铺开了民营企业参与扶贫开发、帮建社会主义新农村工程。这一工程的实施，找准了政府意志、农民愿望、企业家意愿的结合点，将个别民营企业扶贫帮建新农村的个别现象，转变为一大批民营企业家参与扶贫帮建新农村的群体行为。
　　起初，以高乃则、刘彪为代表的民营企业家主动出资帮建新农村，在府谷广大民营企业家中引起强烈反响。随后，大量民营企业参与扶贫开发的实践引起了社会各界的广泛关注，被誉为“府谷现象”。
　　企业家投资扶贫开发，解决了扶贫开发的资金来源问题，但钱如何花，在何处花和如何实施等问题，则需要政府制定切实可行的措施予以保证。府谷先后建立了帮扶资金协议制度、帮扶资金专户管理制度、项目选择设计制度、项目招标议标制度、帮扶资金监管制度、企业筹资审批制度等六项制度，一方面保护了企业家的利益，另一方面保证了帮扶资金的安全运营。通过严格的资金管理和有效的资金运作，使有限的资金发挥了最大的效益，确保了“双百”帮扶工程取得实效。
　　总体而言，府谷县引导和组织民营企业参与扶贫开发的有益实践，创新了扶贫开发多元化融资机制，走出了一条资源开发地区社会力量参与扶贫开发的新路子，解决了农村扶贫开发资金投入不足的问题。实现了由主要依靠政府投资搞几个重点村建设、移民搬迁的“小扶贫”模式向动员民营企业为主的社会力量参与扶贫开发的“政府主导、统筹规划、整合资源、多元投入”的“大扶贫”顺利转变。


　　2007至 2009年，府谷民营企业参与扶贫开发累计落实帮扶资金5.25亿元，实施帮扶项目669个，涉及农业龙头企业、农业产业开发、农村基础设施、农村阵地建设等多个方面。这一资金数额比府谷2006和2007两年财政预算内外累计对“三农”投入资金还多1600万，并超过2007年府谷县的地方财政收入2000万，是府谷县近十年来累计投入扶贫资金的2.3倍，是新世纪以来省财政扶贫资金累计投入的12倍，市县配套的63倍。民营企业大量的资金投入弥补了府谷县扶贫资金投入不足的突出问题。
　　在实施“双百工程”之前，涉农资金向贫困村捆绑全靠政府强制调节，效果不佳。而“双百工程”实施后，涉农资金捆绑使用由被动转向涉农部门主动投入，并与社会扶贫项目相结合，集中投放到扶贫开发项目上，从而做大做强了帮扶项目。县委、县政府领导和相关部门负责人还经常向中央、省、市定点包扶部门和企业汇报县情、介绍项目，争取资金，把包扶部门和企业的负责人请到府谷进行实地考察，确定包扶措施，每年至少组织两次省、市包扶部门企业联席会，落实包扶项目和资金。逐步形成了一个集政府专项扶贫、部门行业扶贫和社会扶贫一体的“大扶贫”格局。
　　可以说，“府谷现象”既是扶贫工作机制创新的一个成功实践，也是府谷县工业反哺农业的一种有效渠道。近些年，随着市场经济的发展，民营企业作为一支重要的力量迅速崛起，由企业直接参与扶贫开发也成为一条新的可行路径。企业直接参与扶贫代表着一种“参与式、开发型、市场化”的扶贫思路，成为扶贫开发中的一条新的可行路径。而府谷县“千企帮千村”的扶贫模式在全国范围内都具有可推广的意义。