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我国能源与环境问题具有对称性特征与压力,应将低碳规制作为降低消耗、促进经济转型升级的工具。借鉴美日两国的低碳规制、能源政策、产业政策与市场机制融合的经验,中央政府应加强低碳规制战略的顶层设计,改变地方政府的激励结构和发展目标,通过中国特有的"发展型"地方政府传导到企业,微观上则应更多地依赖市场机制,以实现资源节约型低碳发展转型。