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虹口区试行政府采购制度是1996年开始的。“八五”以来,虹口区经济建设继续保持快速增长,区级财政收入年均增长28%。1996年,区财政支出总量为8.44亿元,其中属于政府采购支出约为2亿元,不包括大量预算外支出构成的财政控制性采购支出。由于条块分割和财政支出的传统运行模式,政府采购支出长期处于分散状况,这种分散采购无序、缺乏监督和公开竞争机制,导致了资金的浪费和效率的低下,政府购买中产生的种种弊端在虹口区也长期存在。