建立档案开架阅览室利大于弊

来源 :北京档案 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lbtcdn
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  本文所指档案开架阅览室,是指将档案藏、借、阅融为一体,用户可亲身进出档案库房,随意搜寻、翻阅档案,从档案内容到实体进行全方位开放的一种服务方式。这是一个新兴事物,很多档案同行对建立档案开架阅览室都持怀疑态度,认为它将面临很多难以解决的矛盾,因而无法付诸实施。但仔细分析这些矛盾,都可以找出解决之道。无论从档案自身属性来看,还是从档案利用发展的需求来看,建立档案开架阅览室都是可行的,它将进一步拓宽档案服务的领域,增强档案文化休闲功能的发挥,成为档案人性化服务的有力举措。
  
  一、建立档案开架阅览室的必要性
  
  (一)档案自身属性的要求
  首先,档案的根本价值在于其有用性,人们保管档案是为了利用档案,档案只有被社会充分、反复利用,才能实现其价值并达到增值的目的。档案开架服务,能较好地弥补传统调档查阅的一些不足之处,是促进档案利用的有效途径。其次,档案价值实现具体有三个规律,即档案机密程度递减、档案价值扩展以及档案科学作用递增,这些对档案工作提出了要求,那就是不断探寻档案服务新方式,以促使档案价值在更大范围内得到发挥,不仅发挥对其形成单位的价值,更要实现对社会公众的价值,不仅发挥凭证和参考作用,也要发挥科学文化作用。显然,实行档案开架服务是可行性的,也是必要的。
  (二)社会对人性化档案服务的要求
  现有的档案利用有一套相对固定的程序,一般要经过审批、检索、调档、办理借阅手续等几个步骤,这对很多用户造成了困扰,限制了他们利用档案的热情。首先,查档审批手续使一部分人对档案利用望而却步,他们主观地认为审批很麻烦,因而对于档案利用采取“能不用就不用,能少用就少用”的态度。
  第二,“你查我调”的调档方式也成了堵在用户和档案之间的障碍。在闭架服务状态,用户要想利用档案,首先必须查目录或通过检索系统检索,然后再由档案人员调档,如果想查阅的档案较多,会由于不好意思让查档人员一趟趟跑库房调档而减少查看档案的数量。如果档案人员的态度好,可能查看的还多些,如果态度不好,就更是很多想看的就不看了。另外,由于用户不能直接面对档案,甚至对档案内容毫不知情,这样借阅的档案未必就是真正所需要的。
  用户呼唤新的档案利用方式,希望档案像图书一样简化手续,提供开架服务。这样用户就可直接进入库房,面对档案可以随意浏览,有充分的自由选择的余地,有仔细阅读、熟悉档案内容的机会,用户的需求能得到真正的满足。同时,开架阅览减少了检索、调档等外在因素对档案利用造成的限制,可以有效提高档案利用率,促进档案价值得到充分发挥。
  (三)满足档案休闲利用的需要
  随着我国经济社会的全面发展,“休闲”、“休闲文化”等新鲜术语在我们身边悄然出现。作为博物馆、文化馆同行的档案馆,应高度关注这一现象,研究以何种方式更好地提供档案休闲利用服务。
  今天的档案种类繁多,早已不是从前的单一的文书档案,政府公务利用不再独撑门面。档案馆也有综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆、企业档案馆、文化事业单位档案馆、科技事业单位档案馆等各种类别。各级各类档案馆所藏的大量档案中蕴含着丰富的信息,是人们休闲的好选择。
  休闲利用体现在随意、轻松,没有明确的目的性。现行档案利用需要审批、检索、调档等程序,而且事先就需明确查档目的,在档案人员的配合下才能完成档案查阅,这与“休闲”显然是不协调的。试想一下,如果档案开架阅览室建成,人们就像查看开架图书一样查阅档案,没有很明确的目的性,只是随意翻看,也许在不经意间就会有意外的收获,可能是一个灵感的闪现、一个意外的启发,或者徜徉在历史的河流中,使心灵得到放松。因此,开架阅览是满足人们对档案休闲利用的有效方式。
  (四)更好地贯彻开放档案的原则,迎合政务信息公开的需要
  我国档案法第十九条规定:“国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科技、技术、文化等类档案向社会开放的期限,可以少于30年”。国务院出台的《政府信息公开条例》提出了政府信息“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,以最大限度地公开政府信息。按照这一构想,我们有理由提出,档案应以开放为原则,以不开放为例外,按照档案文件的秘密程度随时间流逝而递减的规律,档案理应比现行文件有着更大的开放度。
  我国关于开放档案的法律法规要求我们及时公开档案为社会公众利用,而政务信息公开更是促使我们要加大档案开放的力度,其目的都是为了最大限度地发挥档案的作用。在闭架服务状态,用户如果想查看开放利用的档案原件,必须通过“你查我调”的方式即由档案人员调出档案原件,所能接触到的档案原件的范围和数量有限,限制了开放利用的效果。而开架阅览就能避免这种情况的发生,用户可以大量接触开放档案,从而使开放档案的原则真正得到贯彻落实,避免成为一句空话。
  
  二、建立档案开架阅览室面临的矛盾
  
  (一)档案内容的“保密性”与开架服务的“公开性”之间的矛盾
  档案开架阅览的“公开性”是指开架阅览室内的所有档案像图书一样,向所有查阅用户公开。档案不同于图书,图书本身是公开发行的出版物,因此图书开架阅览不涉及保密问题,而档案在开放利用时却涉及诸多保密条款。我国《档案法》第二十一条规定:“向档案移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益。”《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围暂行规定》第七条也规定下列档案不予开放——“涉及公民隐私的,对社会开放会损害公民声誉和权益的档案”,“机关、单位及个人移交、捐赠、寄存档案时明确提出不能开放的档案。”
  如何处理好“保密性”与“公开性”之间的矛盾,既能保证档案正常利用,又能确保国家、单位和个人利益不受损害,成为建立档案开架阅览室要迈过的第一道难关。
  (二)档案原件的“惟一性”与大量阅读易损毁档案原件之间的矛盾
  “惟一性”是档案的显著特征,是指档案原件只有一份,一旦损毁,无法挽回。在封闭式库房管理中,档案的存放都由工作人员亲自操作,由于档案工作人员专业素质较高,充分认识到档案原件的重要性,轻拿轻放,极少损毁档案原件。而开架服务意味着档案用户可直接接触档案原件,抽取、归架频繁,如果用户素质较低,则导致档案原件破损、丢失等,不利于档案保护,这是所有档案工作者都不愿意见到的。
  (三)档案实体存放的“有序性”与开架阅览的“无序性”之间的矛盾
  档案有严谨的保管编号体系,使档案工作人员时时都能将档案实体对号入座。档案开架阅览室内用户可以随意抽取架上档案,并在查阅完毕后自行将档案放回架上。由于用户不熟悉档号编制规则及档案实体排放顺序,较容易造成档案错架、乱架,给排架及档案库房管理带来一定的影响。
  (四)传统“审批式”的档案服务理念与“无限制式”的开架服务理念之间的矛盾
  我国的档案机构主要围绕着国家机关和社会团体开展工作,收集、保存这些机构的档案,并以此为主要的服务对象,档案形成部门可以随时利用其自身形成的档案,但如果其他单位或个人想利用此单位的档案,则必须经过审批,档案部门将对用户的工作单位、利用目的、利用范围、利用方式等进行详细了解,并与档案形成部门沟通,在征得其同意的基础上提供利用服务。
  档案开架阅览意味着用户可以随意查看阅览室内的所有档案,不涉及跨单位查阅及是否需要审批的问题,这是一种“无限制式”的利用服务。而很多档案工作者在思想观念上却无法接受,他们认为档案查阅不能如此随意。
  (五)建立档案开架阅览室所需的大量投入与现有客观条件有限之间的矛盾
  建立档案开架阅览室必然要做大量的前期准备工作,日常维护与管理也要专人负责,同时,现代化的档案开架阅览室不仅可以做到部分纸质档案的开架阅览,还应该采用高科技手段,配备相应的硬件设施,这就都需要人力物力财力的大量投入。与开架阅览室所可能发挥的作用相比,特别是在档案部门现有财力有限的条件下,有些人就认为这些投入不值。
  
  三、合理解决矛盾,为建立档案开架阅览室扫清道路
  
  (一)合理界定可供开架的档案范围,正确对待保密与公开的问题
  现在是信息社会,注重信息的公开、共享,信息也只有通过公开、共享才能为社会创造更大的价值。档案部门应该解放思想,不能为了保密而一味限制利用。事实上,只要我们合理界定可供开架的档案范围,就能妥善解决档案内容“保密性”与开架服务“公开性”之间的矛盾。在界定开架范围时,我们要确保开架服务的档案属于下列三类:一是无密级或已解密的档案,二是不受著作权、隐私权等限制的档案,三是公开的现行文件。
  (二)采用多种方式保护档案实体不受损毁
  对于属于开架范围的部分价值较高的档案,或者年代久远、载体损坏较严重的档案,可以用档案复印件或者复制件代替原件提供开架服务;对于开架服务的纸质档案原件或其复印件、复制件,可通过监控人员巡库、电子监控等方式进行实时监控与维护,防止其被篡改和污损。有条件的档案部门还可以对开架的档案进行数字化,通过电子设备提供服务。需要注意的是,档案的数字化必须做到不可变更,或者叫做“永久化”,防止档案信息在开架服务过程中被恶意更改。如馆藏纸质档案的数字化处理,通常采用图片扫描的方式,并做到对页面内容的不可修改;照片档案在扫描过程中需要对破损或被污染的部分进行修复处理,一旦存储便要做到不可改变。这些方法都可以有效保护档案实体不受损毁。
  档案工作人员的专业素质比较高,爱岗敬业,把档案视若珍宝,平时管理细致入微,尽一切可能不损毁档案实体。不可否认,由于部分档案用户素质有限,开架服务中必然会对档案实体造成一定损毁,但是我们不能因为怕损坏档案就把它锁在柜中,要明白档案只有发挥出作用才是真正的珍宝。试想一下,保存期限为30年的档案,或者把它锁在柜中完好地保存30年,然后销毁;或者是把它提供开架服务以最大可能地发挥作用,虽然对其实体造成了一定损毁。两者的意义哪个更大呢?
  (三)进行档案用户教育,加强开架库房管理
  用户素质的高低直接关系到开架档案的维护与管理,所以要坚持进行用户教育,通过多种形式宣传档案法规、档案部门和档案的功能等,增强用户档案利用意识和档案保护意识,使其认识到档案是国家和社会的宝贵财富,任何个人不得据为己有,保护档案是每个公民的义务,损毁档案是有违社会公德的,也是违反法律法规的。对于来开架阅览室查档的用户可以有针对性地编辑一些宣传材料,介绍检索系统的使用方法和作用、档案分类编号方法和每种类别档案的内容等。
  加强库房管理,首先要制定和完善相关的规章制度,包括约束档案人员和用户的,其中以约束档案人员的为主,如开架库房的卫生制度、阅览制度、岗位责任制、巡视制度等等。同时也要制定针对用户的制度,在体现“用户第一,一切为了用户”原则的基础上,鼓励用户爱护档案、遵守档案馆的规章制度。在开架库房显眼的地方,设置档案架位的平面分布图,清楚明确显示每架档案的种类,以减少用户查阅的盲目性。加强库房巡查,一方面作好咨询、查档指导工作,一方面及时整架,保持档案排架整齐有序;定期对库房进行清查,将放错的档案及时归位;搞好库房的环境卫生,做好档案的防潮、防虫、防霉变等工作,使用户有一个良好的查档环境,以优美的环境征服用户,督促用户自觉保护档案。
  (四)解放思想,转变观念
  我国的档案工作一直依附于国家机构,档案馆主要围绕国家机关和社会团体开展工作,收集、保存这些机构的档案,并以此为主要的服务对象,在服务内容、服务方式和服务手段的选择上也都是以满足这些机构的需要为主。档案开架阅览实际上是对传统档案服务对象、服务方式和服务理念的变革,在服务对象上,它注重的是社会公众,以促进档案文化功能的充分发挥及档案第二价值的充分实现;在服务方式和手段上,注重的是简化手续及轻松随意的人性化服务;在服务理念上,更是提倡从“档案的生命在于利用”这个根本点出发,克服“重保管、轻利用”和“重保密、轻开放”的思想,以促进档案价值的最大发挥。
  建立档案开架阅览室虽然面临一些实际的困难,但它具有手续简便、轻松随意、用户能直接面对档案等优势,是完善传统档案服务的重要手段。只要我们充分研究档案开架阅览可能面临的各种情况,扬长避短,建立档案开架阅览室就是一件指日可待的事。
  
  参考文献:
  ①韩梅:《浅谈开架环境下的导读工作》,《图书馆学刊》2000年第6期。
  ②王泽群:《关注档案休闲利用》,《档案与建设》2002年第6期。
  ③倪红:《关于档案开放与公民知情权的思考》,《法学》2005年第5期。
  作者单位:中国矿业大学档案馆
其他文献
档案利用基本情况分析1.从档案利用数据分析2014年度,长寿区档案馆提供档案资料利用共计8401人次10719卷(件)次。其中,提供婚姻档案利用6416人次7877卷(件)次,计生、户口、机
二、组织沿革组织沿革是系统记载一个机关、企业、地区或专业系统的体制、组织机构和人员编制变革情况的一种编研材料。它分为机关组织沿革、企业组织沿革、地区组织沿革和系
近两年,通州建设现代化国际新城的步伐进一步加快,运河核心区建设、棚户区改造等大项目一个接一个地启动。2010年上半年,通州北苑商务区、永顺镇新建村、西海子周边、北大街等地区相继拆迁改造,涉及居民共计2.3万户,档案馆每天来查档的人更是络绎不绝,最多的时候一天就接待了70余名利用者,而90%的利用都集中在房产档案上。  面对如此强大的利用需求,为了方便群众查阅利用档案,通州区档案馆不断改善查阅环境,
7月31日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书出席中央档案馆国家档案局主要负责同志调整宣布会议并作重要讲话。中央办公厅副主任陈世炬主持会议并宣
本文介绍新型的尾管轴承材料(Sternsafe)、气密型尾轴密封的使用要求和工作原理.
介绍了各种焊接保护气体的焊接特性及其不同组分的配比对工艺性能和焊接质量的影响,提出合理选择焊接保护气体应考虑的因素和应用推荐实例。
目的探讨年轻妇女子宫内膜癌的诊断与治疗。方法选取我院2005年1月至2010年12月收治的145例子宫内膜癌患者,其中年龄≤45岁的作为A组,〉45岁的作为B组,两组进行回顾性分析。
型宽为29 m的38000 t成品油轮在闸门口净宽不足30 m的2号船台建造下水,是我公司首次碰到的技术难题,本文针对该船下水时如何避免碰撞闸门口与挡土墙等技术难题与采取的措施进
随着社会信息化和互联网产业的不断发展,不到十年的时间,档案网站在国内完成了从萌芽期到成长期的发展。2000年,国内可访问的档案网站有近50个。①2004年已发展到336个,其中各级综合性档案局、馆所有277个,占82.44%;高校系统所有47个,占13.98%;城建档案馆、房地产档案馆、地质档案馆等专门档案馆所有10个,占2.98%;档案专业学术性刊物所有2个,占0.60%。②从当前档案网站发展态
8Y]29日,中国科协书记处书记宋南平、中国科协咨询中心主任盛小列一行在市科协张菊珍副主席的陪同下来我公司考察与指导工作。公司副总经理、广船科协主席王毅、副主席兼秘书