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高质量发展是一场关乎发展全局的深刻变革，没有坚强有力的党建作保证是很难实现的。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”泰州市认真学习贯彻落实中央和江苏省委要求，深度把握党的建设和经济社会发展之间的客观规律和辩证关系，牢固确立“以党的建设高质量引领和推动经济社会发展高质量”的理念。推动党的建设高质量，必须准确把握高质量党建的理论渊源、内涵特质，以及实现路径，进而以党建工作的出彩带动各项事业更加出彩。
一、“质量党建”的理论渊源及时代意义
党的十九大着眼于我们党所处的新的历史方位和所肩负的神圣历史使命，首次提出了“不断提高党的建设质量”的科学命题，为我们党加强新时代党的建设提供了精准定位，指明了主攻方向，体现了强烈的质量意识和质量要求。厘清“质量党建”的理论渊源、时代价值以及现实意义，有助于我们廓清历史、汲取力量、整装再发。
“质量党建”的理论渊源。中国共产党的奋斗史，实际上就是一部质量建党强党的历史。我们党无论从数量还从规模来讲，无疑是世界第一大党，但数量不等于质量，而重视党员质量是无产阶级政党的一贯要求和建党经验。列宁曾经提出：“世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高……徒有虚名的党员，就是白给我们也不要。”这实际上强调的是要重视党员的质量和党的建设质量。中国共产党历来非常重视提升党员质量，既对入党者有严格的质量要求，又强调要及时清除党内的腐化变质分子。早在1940年，陈云同志就强调：“质量的发展重于数量的发展。”党的十八大以来，习近平总书记更是多次强调：“对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。”2014年中央印发的《中国共产党发展党员工作细则》，进一步明晰了发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的16字原则。党的十九大提出的“不断提高党的建设质量”，既有继承以往强调党员质量的优良传统，又有创新和发展。然而从本质上来说，党员质量只是党的建设质量的一个重要内容，党的建设质量要体现在党员质量上，但党的建设质量又不仅仅只有党员质量。党的建设质量，是指有关党的建设的工作部署能够得到有效落实，党的建设目标能够有效实现。
“质量党建”的时代价值。党的十九大之所以提出要不断提高党的建设质量，我们以为，最起码有三个方面的因素所决定。一是基于问题导向。尽管党的十八大以来，通过全面从严治党的实践，管党治党宽松软现象有所改变，党的建设质量有了很大提升，但仍还存有不少薄弱环节，一些突出问题尚未得到根本解决，亟须通过提升质量来补短板、强弱项、扬优势，推动党的建设迈上新台阶。二是基于使命使然。新时代概括起来就是强国时代。党的十九大描绘了未来30多年我们党的奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现这一奋斗目标，必须付出艰苦的努力，必须要以质量强党作为重要前提和根本保障。三是基于自身需要。打铁必须自身硬。面对新时代、新使命、新追求、新机遇、新挑战，我们党只有坚持品质为先、质量为重，锤炼出过硬的党的建设品质、品位和品牌，才能将新时代党的建设新的伟大工程建设成为高标准严要求，符合执政规律、走在时代前列、经得起实践检验、令人民满意的优质工程。因此“质量党建”的提法，充分表达了我们党强烈的忧患意识，自我革命的勇气和魄力，以及将全面从严治党引向深入的价值诉求。
“质量党建”的现实需要。质量党建不仅是全党的目标，也是泰州的发展力量之基。泰州作为长三角地区的重要成员之一、江苏最年轻的设区市之一，建市22年来，先后经过了建市之初拉开框架的形象塑造阶段和建设医药、生态、文化、港口四个名城的内涵打造阶段，目前正进入推动高质量发展的动能再造阶段。实践表明，这“三阶段”的每一步堅实迈进，都离不开强有力的党的领导，离不开强有力的党建工作引领支撑。当前泰州正处于高水平全面建成小康社会的冲刺期，处于加快建设江苏高质量发展中部支点城市的关键期，更加重视和强化党的建设以及组织工作质量。一是越过思想的“坎”，需要有高质量的党建“领航”。站在新时代的起点上，江苏省委给泰州标注了新的发展坐标，即“建设江苏高质量发展中部支点城市”。思想是行动的先导。泰州地处江苏中部，要想加快改变“居中”的现状，干部的思想首先不能居中。要进一步强化解放思想大讨论，提升政治领导力、思想引领力，引导干部跳出“城河思维”，跨过“长江天堑”，激活“大海基因”，“勇当渡江第一帆、赶超赢在扬子江”。二是坚守前行的“路”，需要有高质量的党建“导航”。历经22年的艰苦创业，现在的泰州正成为一座风华正茂、活力四射的新城。站在新时代的起点上，泰州市委审时度势，紧扣省委提出的“六个高质量”要求，重点围绕构建现代产业支点、创新驱动支点、交通枢纽支点、绿色发展支点、区域融合支点等，勾画了未来“五张答卷”，为当前和今后一个时期的发展明确了任务书，提供了路线图。要想让这一愿景变为现实，必须矢志不渝地强化党的领导，确保发展的航向不偏不倚;必须有强有力的党建工作做支撑，确保推进有序有力有效。三是聚合发展的“力”，需要有高质量的党建“护航”。组织路线历来是为党的政治路线服务的。“五张答卷”既是目标愿景，也是实践路径。党的建设和组织工作必须紧紧聚焦这一目标，充分发挥好群众组织力、社会号召力的优势，最广泛地调动起全市党员干部的积极性、主动性、创造性，以高质量的党建强化高质量发展的核心要素供给。
二、“质量党建”的内涵要求及评价标准
“质量党建”既是一个导向性的结果趋向，又是一个过程性的探索实践，需要通过理念、思路、方法、举措等的创新，实现党的建设从“有形”到“有效”，从“体量”到“质量”，从“上层”到“基层”的深化和延展。厘清其内涵要求、评价标准以及推进原则，这有助于更加科学、更加有效地推动党的建设和组织工作健康发展。 “质量党建”的内涵要求。推进质量党建，必须始终坚持以新时代党的建设总要求和党的组织路线为遵循。基于这一认知，我们以为，“质量党建”的内涵要求应包括六个方面。一是要体现在牢牢把握好政治统领这一重大原则上。党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设。这充分凸显政治建设的极端重要性，决定着党的建设方向和效果。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须把党的政治建设摆在首位，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为谋划开展一切工作的前提，确保各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，恪守“四个服从”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要体现在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，教育引导全市各级党组织和广大党员干部，熟练掌握运用好马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决泰州改革发展稳定中遇到的具体问题，着力把科学理论转化为推动泰州出彩的强大力量。三是要体现在推动形成正气充盈的政治生态上。政治生态是政治主体生存发展的环境和状态，是党风政风和社会风气的综合反映。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须把净化党内风气作为重要内容，厚植党内政治文化，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观;要牢固树立良好用人导向，激励干部担当作为，真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担;要进一步落实管党治党政治责任，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的优良政治生态，保障各项事业的健康发展。四是要体现在凝心聚力推动经济社会发展上。党的建设从来都不是就党建抓党建的问题，而是要为党的事业服务的，党的建设质量最终要靠经济社会发展的质量来检验。推动泰州党的建设高质量，必须紧紧扭住发展这个第一要务不放松，把各级党组织、党员干部人才的目光，紧紧聚焦到全力打造江苏高质量发展中部支点城市上，放在推动泰州经济社会更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展上。着力让空间环境持续出新，产业环境持续出彩，生态环境持续出优，营商环境持续出众，实现实实在在的“中部隆起”。五是要体现在巩固党的执政基础上。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。每个基层党组织都建强了，每名党员的先锋作用都发挥好了，实现泰州“中部隆起”就有了坚实支撑。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须要以提升组织力为重点，增强基层党组织政治功能和服务功能，着力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，以基层组织建设全面过硬为党的建设高质量作出贡献。六是要体现在党的工作机制务实管用上。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度不在多而在精，重在务实管用。推动泰州党的建设高质量，需要各级党组织从实际出发，围绕党建工作的关键环节和紧要问题，及时总结好的经验和做法，并以制度的形式固化下来。同时要高度警惕和大力整治变异的形式主义、官僚主义问题，不断增强制度的可行性和实效性，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题，狠抓工作落实，提升制度执行力。
“质量党建”的评价标准。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”就党的建设和组织工作而言，其面广量大、点多线长，虽然很难做出一些具体的规定，但也能明确一个共性的标准。可以概括为“三力一度”，即既要看生命力、竞争力、推动力强不强，又要看基层的满意度怎么样。所谓“生命力”，指的是所制定的政策、创设的载体、出台的举措等，都要紧扣“致力高质量”展开，都要务实管用，可操作性强，富含生机、充满活力，经得起时间的检验和群众的评判。所谓“竞争力”，就是指每个领域、每个板块的工作都具比较优势，使每个地区、每个单位的党员干部和人才队伍的整体实力得到增强，充分彰显组织工作的综合优势，形成鲜明标识。所谓“推动力”，就是指将组织工作所催生的比较优势、综合优势、竞争优势等，转化为泰州全力打造江苏高质量发展中部支点城市的发展优势，促进改革发展稳定等各项任务的出色完成。所谓“满意度”，则是指组织工作能不能为基层、为党员干部、为群众所接受、所认可、所肯定。
“质量党建”的方法规律。质量党建，需要正确运用好认识论、方法论、系统论、实践论，不断加快质量组工发展进程，提高发展质态，增强发展实效。一是解决好“系统”问题，做到推进有章法。谋划工作重体系性，对一些需做长远考量的重要、重点工作，进行规划、布局，并依据实施流程精准设计好每个阶段、每个环节的目标任务、路径举措及关键性动作，并有序有力有效推进。推进工作重协同性，不单打独斗、各自为政，善于整合力量、聚合资源，做到分工不分家。优化工作重交互性，切实加强与外界的交流互动，强化开放性、互动性、创新性思维，主动嫁接新理念、新技术、新方法，推动组织工作不断吐故纳新，提质增效。二是解决好“短板”问题，做到推进有效益。聚焦重点，对事关全局性、根本性的短板，敢于出击，主动出击，集中优势力量，靶向发力。舍得投入，对一些因投入不足而形成的，注重从政策层面解决。久久为功，对一些因多种因素交织、长期累积而形成的，坚持常态补、长期补，一锤接着一锤敲。健全机制，总结提炼，将好的经验做法固化为制度机制，将短板拉长加固。三是解决好“盲区”问题，做到推进有亮点。“盲区”就是未知领域，就是需探求的领域。让“盲区”变“亮区”，不仅可以消除“空白地帶”，打造特色，更利于实行弯道跨越，整体提升。这就要求我们勇做“开路先锋”，勇闯“无人区域”，做“第一个吃螃蟹”的人，敢想别人之未想，善谋别人之未谋，会解别人之未解，从“未知”中探寻“真知”，找到应对的办法举措。四要解决好“集成”问题，做到推进有抓手。好的工作抓手，往往牵一发而动全身，能够穿点成线、串珠成链，将零散的工作任务整合起来、融合一体。这就要求我们注重将抽象思维与具象实践结合起来，善于透过前人的经验、其他地方的探索，以及实践的要求、群众的智慧，设计出更多行之有效的载体平台、行动计划，进而把工作具化为可操作、可检查、可考核的抓手，不断提升组织工作的质量水平。五是解决好“落地”问题，做到推进有深度、有质感。推行“一线工作”，以一竿子插到底的务实作风，深入一线“点对点”“面对面”抓指导、抓调度、抓督查，以工匠精神、绣花功夫做实、做细各项工作。强化“抓手推进”，多设计具有牵一发而动全身的载体抓手，将分散的工作任务有机整合，集中精力、集聚资源推动落地。强化“闭环管理”，采取工程化实施、项目化推进方式，明确责任人、任务书、时间表、路线图，并强化过程调控、跟踪纠偏、即时评估，确保落实落地。 三、“质量党建”的体系架构及实现路径
高质量之路是一步步走出来的。组织工作作为党的建设的重要组成部分，当前和今后一个时期，泰州将突出政治引领力、基层组织力、干部担当力、人才创造力、组织部门公信力“五力”建设主题主线，不断提升组织工作的层次水平。
突出强化政治引领力。政治建设是党的根本性建设。致力党建高质量，首当其冲的是强化政治引领力，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是抓政治教育“固本培元”。突出思想引领和政治历练，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，教育引导党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。注重把干部放到急难险重等重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强化党性淬炼、实践磨炼、作风锤炼，着力培养斗争精神，增强斗争本领，不断提高防范风险、抵御风险的政治定力。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理以往历次党内学习教育经验做法，全面排查党员干部队伍中存在的突出问题，层层压紧压实责任，精心组织实施，坚决防止搞形式、走过场，把主题教育的实际成效转化为推动高质量发展的强大动力。二是抓政治生活“筑牢基础”。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持抓在经常、严在日常，增强党员干部政治免疫力。聚焦“关键人”，切实加强民主集中制教育，完善相关制度办法，经常性督促检查，增强各级一把手带头贯彻的自觉性。结合机构改革，指导各涉改部门健全完善重大事项决策程序和议事规则，推动民主集中制落实到位。用好“关键招”，制定出台规范党组织活动仪式暂行规定，全面推行主题党日、固定学习日等做法，提升组织生活的针对性和实效性。抓实“关键事”，研究落实推动党委（党组）履行主体责任、支部发挥主体作用的具体措施，严格执行民主生活会、组织生活会，以及“三会一课”等基本制度。三是抓政治巡视“涵养生态”。不折不扣抓好上级巡视反馈意见的落实，实行挂图作战，清单管理，项目推进，确保件件有落实，事事有回音，条条见成效。注重由表及里，深入剖析问题根源，并从制度层面落实解决措施，抓好源头防治，做到根治根改，防止反弹回潮。
突出提升基层组织力。牢固树立抓基层鲜明导向，以“五聚焦五落实”基层党建三年行动计划为抓手，大力实施组织力提升工程，进一步强化政治功能和基本建设，推动基层党组织全面过硬全面进步。一是聚力“强覆盖”。抓“有形覆盖”，做到经济社会发展到哪里、党员流动到哪里、人群集聚到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。抓“有效覆盖”，主动适应形势任务发展变化，创新组织设置，理顺隶属关系，完善工作机制，推动有形覆盖基础上的有效覆盖。二是聚力“强支部”。抓实规范，认真落实《中国共产党党支部工作条例》，加强支部标准化、规范化建设，分领域制定支部建设工作导则和支部书记“责任清单”，推行支部分类定级、星级管理、达标创优。强化保障，认真贯彻新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，配齐配强基层党务力量，健全基层党组织经费投入增长机制，实施城乡党群服务中心达标升级行动，确保“有人管事、有钱办事、有场所议事”。激活细胞，突出政治把关，强化发展党员全程纪实和分级预警，推进高知群体发展党员“一增三提”。组织实施“争当五个先锋”系列行动，引导党员亮身份，当先锋，树形象。三是聚力“强骨干”。持续实施“雁阵培育计划”，完善选育管用链条，常态开设村干部“雁阵讲坛”，深化“定制村干部”工程，加大不合格村书记的动态调整力度，让政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强成为基层组织带头人的“标配”。四是聚力“强作用”。在抓党建促发展上聚力用劲，注重区分农村党建、城市基层党建、机关党建、企业党建等不同情况以及所承担的不同使命要求，充分发挥党组织在落实中心任务中的领导作用，推动党的组织优势转化为发展优势。
突出增强干部担当力。认真贯彻新修订的《党政领导干部任用工作条例》，把增强担当力贯穿干部选拔任用、教育培训、管理监督全过程，推动干部愿意担当、争相担当、善于担当、敢于担当、乐于担当。一是选准用好担当风向标。突出政治标准，把政治考察摆在干部工作的重中之重，着重在考察内容、方法等方面进行探索，使其具体起来，鲜明起来，落得下来，对政治上不合格的“一票否决”。坚持事业为上，紧紧围绕高质量发展需要、领导班子结构需要、干部岗位职责需要，更加注重依事择人、优中选适，大力选用政治强、专业强、担当强、自律强的“四强”型干部。注重知事识人，切实加强领导班子和领导干部日常考察，重点看干部干了多少事、干成了多少上下一致认可的事、干成了多少由自己主动和推动的大事要事难事，做到见人见事见担当。二是提升能级增强担当真本领。大力推进干部教育培训供给侧改革，坚持干什么学什么、缺什么补什么，持续推动干部强能级、善担当。增强政治定力，全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，突出抓好理论教育、党性教育，大规模培训干部，大幅度提升干部政治素质和履职能力。提升专业能力，围绕城乡建设、招商引资、生态保护等，创设一批“短精特”培训项目，精准培养一批专业化干部，不断提高专业化水平。练就实战功力，切实强化干部实践历练，有组织、有计划地放到“三大攻坚战”和实施乡村振兴战略等一线强弱项，补短板，提能级。三是严管厚爱激发担当原动力。切实强化机构改革后的领导班子建设，加强对重点涉改部门的跟踪关注、评估考核，探索建立分级分類管理机制，重点了解工作运行、班子运转、人心聚拢、机关党建等情况，有针对性地提出工作措施，确保新班子有新气象、新作为。用活“三项机制”，用好选人用人指挥棒，探索和完善选、树、用的体制机制，不断释放为担当者担当的强烈信号。加强案例引领，持续推出一批可观可感可参照的实践案例，为推进“三项机制”提供鲜活样本。从严加强干部管理监督，认真落实全面从严管理干部“五个要”要求，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告抽查核实等制度，强化“三责联审”和经济责任审计结果运用，抓好《干部人事档案工作条例》贯彻执行，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。四是大力培养选拔担当后备军。做到周期谋划，以下次换届为节点，对年轻干部培养选拔进行前延后伸、作出周期安排，实现常态化培养、科学化配备、制度化运行。做到扎实墩苗，深化墩苗锻炼工程，有针对性地将一批优秀年轻干部放在脱贫攻坚、重点项目、生态环保等艰苦岗位挂职锻炼、任职历练。做到大胆启用，在用好用足现有政策的基础上，进一步解放思想，创新选拔机制，把握使用节奏，强化递进培养，做到用当其时、用当其位。 突出激发人才创造力。坚持党管人才原则，充分发挥好组织部门牵头抓总作用，切实加强政治引领和政治吸纳，集成打造最优人才生态，让各类人才创造力竞相迸发，以人才优势增创发展优势。一是强化机制创新，广聚创造资源。突出靶向招引，紧扣产业体系，切实加大各方面人才引进力度，大力集聚各类“高精尖缺”人才，更加关注高校毕业生等基础性人才，提高与产业的契合度、对发展的贡献度。突出联动共抓，坚持市县、部门、园区多方联动，充分发挥园区主力、企业主体作用，合力打造人才集聚“强磁场”。突出常态集聚，逐个产业绘制“路线图”，采取企业科技行、“泰爱才”校园行、科技人才推介会等形式，开展科技人才对接“月月行”，唱好人才招引“四季歌”。持续办好生物医药“一赛两会”“凤还巢”系列活动，努力打造引才聚才特色品牌。二是强化工程推动，提升创造能力。突出高技能人才作用，深化“千名蓝领精英培育工程”，推行企业新型学徒制，探索实施技能导师计划，常态开展公共实训、技能比武、评选表彰等，发挥“技能大师共享服务团”作用，让“技能碗”成为香饽饽。直击社会事业人才痛点，全面实施“一行业领域一人才工程”，重点针对教育、卫生等领域的社会事业人才，系统落实培养激励措施，分类推进人才评价体制改革，让更多的“名人名家”出得来、干得好、留得住。突破企业家人才难点，扎实推进精英、科技、新生代企业家“三百”培育工程，依托知名高校设立实训基地，采取专家授课、企业家沙龙、主题访学等形式，加大企业家培训力度，大力弘扬企业家精神，培养战略思维和经营管理能力。三是强化品牌打造，释放创造活力。落实贴心服务，全面升级“凤城英才卡”，落实子女教育学额奖励，推行就医全程陪诊，强化人才安居保障，用最好的资源服务最好的人才，让人才无后顾之忧。推行集成服务，坚持线下线上同步发力，加快建設高层次人才创新创业服务中心，探索开发“网上人才市场”，集成提供一揽子服务，让人才“只进一扇门”“最多跑一次”。探索专业服务，大力发展专业性、市场化的人才服务机构，优化拓展“人才贷”等金融产品，用市场之手激活服务效能，释放人才创新创业活力。
突出提高组织部门公信力。坚持从严治部、内强素质、外树形象，着力打造靠得住、立得正、过得硬、信得过的模范部门和过硬队伍，不断提高组织部门和组织工作的公信力。一是锻造政治品格。提高政治站位，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提升政治能力，谋事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果。保持政治定力，坚定不移地执行党的政治路线、组织路线，严守党的政治纪律和政治规矩，以对党忠诚之心，选好对党忠诚的人，尽好对党忠诚之责。二是坚守公道正派。秉公用权，严格按规矩办事、按政策办事、按程序办事，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，做到对党负责、对事业负责、对干部负责。一身正气，不怕得罪人、不当老好人，敢讲真话、敢说公道话、敢于为干部撑腰打气。甘为人梯，淡泊名利，愿为他人作嫁衣、当绿叶。三是锤炼专业本领。切实加强政策理论、组工业务学习，广泛涉猎经济、管理、法律等方面知识，努力成为“活字典”“政策通”“多面手”。树立精准理念，坚持系统思维，注重规律把握，在调研中谋划推进工作，提高工作层次和水平。打破惯性思维、固有模式、路径依赖，特别是积极运用互联网技术、信息化手段，创造性地开展工作。四是弘扬严实作风。树牢严谨细致之风，凡事力求精准精进精致，确保“文经我手无差错、事交我办请放心”，不做“差不多先生”。树牢务实、抓实之风，从基层需要出发改进工作，不喊不切实际的口号、不提无法落实的要求，说了就做、做就做好。树牢廉洁自律之风，切实抓好党风党纪教育，引导组工干部守住底线、树好形象。
责任编辑：张 杰
一、“质量党建”的理论渊源及时代意义
党的十九大着眼于我们党所处的新的历史方位和所肩负的神圣历史使命，首次提出了“不断提高党的建设质量”的科学命题，为我们党加强新时代党的建设提供了精准定位，指明了主攻方向，体现了强烈的质量意识和质量要求。厘清“质量党建”的理论渊源、时代价值以及现实意义，有助于我们廓清历史、汲取力量、整装再发。
“质量党建”的理论渊源。中国共产党的奋斗史，实际上就是一部质量建党强党的历史。我们党无论从数量还从规模来讲，无疑是世界第一大党，但数量不等于质量，而重视党员质量是无产阶级政党的一贯要求和建党经验。列宁曾经提出：“世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高……徒有虚名的党员，就是白给我们也不要。”这实际上强调的是要重视党员的质量和党的建设质量。中国共产党历来非常重视提升党员质量，既对入党者有严格的质量要求，又强调要及时清除党内的腐化变质分子。早在1940年，陈云同志就强调：“质量的发展重于数量的发展。”党的十八大以来，习近平总书记更是多次强调：“对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。”2014年中央印发的《中国共产党发展党员工作细则》，进一步明晰了发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的16字原则。党的十九大提出的“不断提高党的建设质量”，既有继承以往强调党员质量的优良传统，又有创新和发展。然而从本质上来说，党员质量只是党的建设质量的一个重要内容，党的建设质量要体现在党员质量上，但党的建设质量又不仅仅只有党员质量。党的建设质量，是指有关党的建设的工作部署能够得到有效落实，党的建设目标能够有效实现。
“质量党建”的时代价值。党的十九大之所以提出要不断提高党的建设质量，我们以为，最起码有三个方面的因素所决定。一是基于问题导向。尽管党的十八大以来，通过全面从严治党的实践，管党治党宽松软现象有所改变，党的建设质量有了很大提升，但仍还存有不少薄弱环节，一些突出问题尚未得到根本解决，亟须通过提升质量来补短板、强弱项、扬优势，推动党的建设迈上新台阶。二是基于使命使然。新时代概括起来就是强国时代。党的十九大描绘了未来30多年我们党的奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现这一奋斗目标，必须付出艰苦的努力，必须要以质量强党作为重要前提和根本保障。三是基于自身需要。打铁必须自身硬。面对新时代、新使命、新追求、新机遇、新挑战，我们党只有坚持品质为先、质量为重，锤炼出过硬的党的建设品质、品位和品牌，才能将新时代党的建设新的伟大工程建设成为高标准严要求，符合执政规律、走在时代前列、经得起实践检验、令人民满意的优质工程。因此“质量党建”的提法，充分表达了我们党强烈的忧患意识，自我革命的勇气和魄力，以及将全面从严治党引向深入的价值诉求。
“质量党建”的现实需要。质量党建不仅是全党的目标，也是泰州的发展力量之基。泰州作为长三角地区的重要成员之一、江苏最年轻的设区市之一，建市22年来，先后经过了建市之初拉开框架的形象塑造阶段和建设医药、生态、文化、港口四个名城的内涵打造阶段，目前正进入推动高质量发展的动能再造阶段。实践表明，这“三阶段”的每一步堅实迈进，都离不开强有力的党的领导，离不开强有力的党建工作引领支撑。当前泰州正处于高水平全面建成小康社会的冲刺期，处于加快建设江苏高质量发展中部支点城市的关键期，更加重视和强化党的建设以及组织工作质量。一是越过思想的“坎”，需要有高质量的党建“领航”。站在新时代的起点上，江苏省委给泰州标注了新的发展坐标，即“建设江苏高质量发展中部支点城市”。思想是行动的先导。泰州地处江苏中部，要想加快改变“居中”的现状，干部的思想首先不能居中。要进一步强化解放思想大讨论，提升政治领导力、思想引领力，引导干部跳出“城河思维”，跨过“长江天堑”，激活“大海基因”，“勇当渡江第一帆、赶超赢在扬子江”。二是坚守前行的“路”，需要有高质量的党建“导航”。历经22年的艰苦创业，现在的泰州正成为一座风华正茂、活力四射的新城。站在新时代的起点上，泰州市委审时度势，紧扣省委提出的“六个高质量”要求，重点围绕构建现代产业支点、创新驱动支点、交通枢纽支点、绿色发展支点、区域融合支点等，勾画了未来“五张答卷”，为当前和今后一个时期的发展明确了任务书，提供了路线图。要想让这一愿景变为现实，必须矢志不渝地强化党的领导，确保发展的航向不偏不倚;必须有强有力的党建工作做支撑，确保推进有序有力有效。三是聚合发展的“力”，需要有高质量的党建“护航”。组织路线历来是为党的政治路线服务的。“五张答卷”既是目标愿景，也是实践路径。党的建设和组织工作必须紧紧聚焦这一目标，充分发挥好群众组织力、社会号召力的优势，最广泛地调动起全市党员干部的积极性、主动性、创造性，以高质量的党建强化高质量发展的核心要素供给。
二、“质量党建”的内涵要求及评价标准
“质量党建”既是一个导向性的结果趋向，又是一个过程性的探索实践，需要通过理念、思路、方法、举措等的创新，实现党的建设从“有形”到“有效”，从“体量”到“质量”，从“上层”到“基层”的深化和延展。厘清其内涵要求、评价标准以及推进原则，这有助于更加科学、更加有效地推动党的建设和组织工作健康发展。 “质量党建”的内涵要求。推进质量党建，必须始终坚持以新时代党的建设总要求和党的组织路线为遵循。基于这一认知，我们以为，“质量党建”的内涵要求应包括六个方面。一是要体现在牢牢把握好政治统领这一重大原则上。党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设。这充分凸显政治建设的极端重要性，决定着党的建设方向和效果。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须把党的政治建设摆在首位，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为谋划开展一切工作的前提，确保各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，恪守“四个服从”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要体现在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，教育引导全市各级党组织和广大党员干部，熟练掌握运用好马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决泰州改革发展稳定中遇到的具体问题，着力把科学理论转化为推动泰州出彩的强大力量。三是要体现在推动形成正气充盈的政治生态上。政治生态是政治主体生存发展的环境和状态，是党风政风和社会风气的综合反映。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须把净化党内风气作为重要内容，厚植党内政治文化，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观;要牢固树立良好用人导向，激励干部担当作为，真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担;要进一步落实管党治党政治责任，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的优良政治生态，保障各项事业的健康发展。四是要体现在凝心聚力推动经济社会发展上。党的建设从来都不是就党建抓党建的问题，而是要为党的事业服务的，党的建设质量最终要靠经济社会发展的质量来检验。推动泰州党的建设高质量，必须紧紧扭住发展这个第一要务不放松，把各级党组织、党员干部人才的目光，紧紧聚焦到全力打造江苏高质量发展中部支点城市上，放在推动泰州经济社会更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展上。着力让空间环境持续出新，产业环境持续出彩，生态环境持续出优，营商环境持续出众，实现实实在在的“中部隆起”。五是要体现在巩固党的执政基础上。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。每个基层党组织都建强了，每名党员的先锋作用都发挥好了，实现泰州“中部隆起”就有了坚实支撑。推动泰州党的建设高质量，要求我们必须要以提升组织力为重点，增强基层党组织政治功能和服务功能，着力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，以基层组织建设全面过硬为党的建设高质量作出贡献。六是要体现在党的工作机制务实管用上。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度不在多而在精，重在务实管用。推动泰州党的建设高质量，需要各级党组织从实际出发，围绕党建工作的关键环节和紧要问题，及时总结好的经验和做法，并以制度的形式固化下来。同时要高度警惕和大力整治变异的形式主义、官僚主义问题，不断增强制度的可行性和实效性，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题，狠抓工作落实，提升制度执行力。
“质量党建”的评价标准。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”就党的建设和组织工作而言，其面广量大、点多线长，虽然很难做出一些具体的规定，但也能明确一个共性的标准。可以概括为“三力一度”，即既要看生命力、竞争力、推动力强不强，又要看基层的满意度怎么样。所谓“生命力”，指的是所制定的政策、创设的载体、出台的举措等，都要紧扣“致力高质量”展开，都要务实管用，可操作性强，富含生机、充满活力，经得起时间的检验和群众的评判。所谓“竞争力”，就是指每个领域、每个板块的工作都具比较优势，使每个地区、每个单位的党员干部和人才队伍的整体实力得到增强，充分彰显组织工作的综合优势，形成鲜明标识。所谓“推动力”，就是指将组织工作所催生的比较优势、综合优势、竞争优势等，转化为泰州全力打造江苏高质量发展中部支点城市的发展优势，促进改革发展稳定等各项任务的出色完成。所谓“满意度”，则是指组织工作能不能为基层、为党员干部、为群众所接受、所认可、所肯定。
“质量党建”的方法规律。质量党建，需要正确运用好认识论、方法论、系统论、实践论，不断加快质量组工发展进程，提高发展质态，增强发展实效。一是解决好“系统”问题，做到推进有章法。谋划工作重体系性，对一些需做长远考量的重要、重点工作，进行规划、布局，并依据实施流程精准设计好每个阶段、每个环节的目标任务、路径举措及关键性动作，并有序有力有效推进。推进工作重协同性，不单打独斗、各自为政，善于整合力量、聚合资源，做到分工不分家。优化工作重交互性，切实加强与外界的交流互动，强化开放性、互动性、创新性思维，主动嫁接新理念、新技术、新方法，推动组织工作不断吐故纳新，提质增效。二是解决好“短板”问题，做到推进有效益。聚焦重点，对事关全局性、根本性的短板，敢于出击，主动出击，集中优势力量，靶向发力。舍得投入，对一些因投入不足而形成的，注重从政策层面解决。久久为功，对一些因多种因素交织、长期累积而形成的，坚持常态补、长期补，一锤接着一锤敲。健全机制，总结提炼，将好的经验做法固化为制度机制，将短板拉长加固。三是解决好“盲区”问题，做到推进有亮点。“盲区”就是未知领域，就是需探求的领域。让“盲区”变“亮区”，不仅可以消除“空白地帶”，打造特色，更利于实行弯道跨越，整体提升。这就要求我们勇做“开路先锋”，勇闯“无人区域”，做“第一个吃螃蟹”的人，敢想别人之未想，善谋别人之未谋，会解别人之未解，从“未知”中探寻“真知”，找到应对的办法举措。四要解决好“集成”问题，做到推进有抓手。好的工作抓手，往往牵一发而动全身，能够穿点成线、串珠成链，将零散的工作任务整合起来、融合一体。这就要求我们注重将抽象思维与具象实践结合起来，善于透过前人的经验、其他地方的探索，以及实践的要求、群众的智慧，设计出更多行之有效的载体平台、行动计划，进而把工作具化为可操作、可检查、可考核的抓手，不断提升组织工作的质量水平。五是解决好“落地”问题，做到推进有深度、有质感。推行“一线工作”，以一竿子插到底的务实作风，深入一线“点对点”“面对面”抓指导、抓调度、抓督查，以工匠精神、绣花功夫做实、做细各项工作。强化“抓手推进”，多设计具有牵一发而动全身的载体抓手，将分散的工作任务有机整合，集中精力、集聚资源推动落地。强化“闭环管理”，采取工程化实施、项目化推进方式，明确责任人、任务书、时间表、路线图，并强化过程调控、跟踪纠偏、即时评估，确保落实落地。 三、“质量党建”的体系架构及实现路径
高质量之路是一步步走出来的。组织工作作为党的建设的重要组成部分，当前和今后一个时期，泰州将突出政治引领力、基层组织力、干部担当力、人才创造力、组织部门公信力“五力”建设主题主线，不断提升组织工作的层次水平。
突出强化政治引领力。政治建设是党的根本性建设。致力党建高质量，首当其冲的是强化政治引领力，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是抓政治教育“固本培元”。突出思想引领和政治历练，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，教育引导党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。注重把干部放到急难险重等重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强化党性淬炼、实践磨炼、作风锤炼，着力培养斗争精神，增强斗争本领，不断提高防范风险、抵御风险的政治定力。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理以往历次党内学习教育经验做法，全面排查党员干部队伍中存在的突出问题，层层压紧压实责任，精心组织实施，坚决防止搞形式、走过场，把主题教育的实际成效转化为推动高质量发展的强大动力。二是抓政治生活“筑牢基础”。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持抓在经常、严在日常，增强党员干部政治免疫力。聚焦“关键人”，切实加强民主集中制教育，完善相关制度办法，经常性督促检查，增强各级一把手带头贯彻的自觉性。结合机构改革，指导各涉改部门健全完善重大事项决策程序和议事规则，推动民主集中制落实到位。用好“关键招”，制定出台规范党组织活动仪式暂行规定，全面推行主题党日、固定学习日等做法，提升组织生活的针对性和实效性。抓实“关键事”，研究落实推动党委（党组）履行主体责任、支部发挥主体作用的具体措施，严格执行民主生活会、组织生活会，以及“三会一课”等基本制度。三是抓政治巡视“涵养生态”。不折不扣抓好上级巡视反馈意见的落实，实行挂图作战，清单管理，项目推进，确保件件有落实，事事有回音，条条见成效。注重由表及里，深入剖析问题根源，并从制度层面落实解决措施，抓好源头防治，做到根治根改，防止反弹回潮。
突出提升基层组织力。牢固树立抓基层鲜明导向，以“五聚焦五落实”基层党建三年行动计划为抓手，大力实施组织力提升工程，进一步强化政治功能和基本建设，推动基层党组织全面过硬全面进步。一是聚力“强覆盖”。抓“有形覆盖”，做到经济社会发展到哪里、党员流动到哪里、人群集聚到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。抓“有效覆盖”，主动适应形势任务发展变化，创新组织设置，理顺隶属关系，完善工作机制，推动有形覆盖基础上的有效覆盖。二是聚力“强支部”。抓实规范，认真落实《中国共产党党支部工作条例》，加强支部标准化、规范化建设，分领域制定支部建设工作导则和支部书记“责任清单”，推行支部分类定级、星级管理、达标创优。强化保障，认真贯彻新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，配齐配强基层党务力量，健全基层党组织经费投入增长机制，实施城乡党群服务中心达标升级行动，确保“有人管事、有钱办事、有场所议事”。激活细胞，突出政治把关，强化发展党员全程纪实和分级预警，推进高知群体发展党员“一增三提”。组织实施“争当五个先锋”系列行动，引导党员亮身份，当先锋，树形象。三是聚力“强骨干”。持续实施“雁阵培育计划”，完善选育管用链条，常态开设村干部“雁阵讲坛”，深化“定制村干部”工程，加大不合格村书记的动态调整力度，让政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强成为基层组织带头人的“标配”。四是聚力“强作用”。在抓党建促发展上聚力用劲，注重区分农村党建、城市基层党建、机关党建、企业党建等不同情况以及所承担的不同使命要求，充分发挥党组织在落实中心任务中的领导作用，推动党的组织优势转化为发展优势。
突出增强干部担当力。认真贯彻新修订的《党政领导干部任用工作条例》，把增强担当力贯穿干部选拔任用、教育培训、管理监督全过程，推动干部愿意担当、争相担当、善于担当、敢于担当、乐于担当。一是选准用好担当风向标。突出政治标准，把政治考察摆在干部工作的重中之重，着重在考察内容、方法等方面进行探索，使其具体起来，鲜明起来，落得下来，对政治上不合格的“一票否决”。坚持事业为上，紧紧围绕高质量发展需要、领导班子结构需要、干部岗位职责需要，更加注重依事择人、优中选适，大力选用政治强、专业强、担当强、自律强的“四强”型干部。注重知事识人，切实加强领导班子和领导干部日常考察，重点看干部干了多少事、干成了多少上下一致认可的事、干成了多少由自己主动和推动的大事要事难事，做到见人见事见担当。二是提升能级增强担当真本领。大力推进干部教育培训供给侧改革，坚持干什么学什么、缺什么补什么，持续推动干部强能级、善担当。增强政治定力，全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，突出抓好理论教育、党性教育，大规模培训干部，大幅度提升干部政治素质和履职能力。提升专业能力，围绕城乡建设、招商引资、生态保护等，创设一批“短精特”培训项目，精准培养一批专业化干部，不断提高专业化水平。练就实战功力，切实强化干部实践历练，有组织、有计划地放到“三大攻坚战”和实施乡村振兴战略等一线强弱项，补短板，提能级。三是严管厚爱激发担当原动力。切实强化机构改革后的领导班子建设，加强对重点涉改部门的跟踪关注、评估考核，探索建立分级分類管理机制，重点了解工作运行、班子运转、人心聚拢、机关党建等情况，有针对性地提出工作措施，确保新班子有新气象、新作为。用活“三项机制”，用好选人用人指挥棒，探索和完善选、树、用的体制机制，不断释放为担当者担当的强烈信号。加强案例引领，持续推出一批可观可感可参照的实践案例，为推进“三项机制”提供鲜活样本。从严加强干部管理监督，认真落实全面从严管理干部“五个要”要求，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告抽查核实等制度，强化“三责联审”和经济责任审计结果运用，抓好《干部人事档案工作条例》贯彻执行，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。四是大力培养选拔担当后备军。做到周期谋划，以下次换届为节点，对年轻干部培养选拔进行前延后伸、作出周期安排，实现常态化培养、科学化配备、制度化运行。做到扎实墩苗，深化墩苗锻炼工程，有针对性地将一批优秀年轻干部放在脱贫攻坚、重点项目、生态环保等艰苦岗位挂职锻炼、任职历练。做到大胆启用，在用好用足现有政策的基础上，进一步解放思想，创新选拔机制，把握使用节奏，强化递进培养，做到用当其时、用当其位。 突出激发人才创造力。坚持党管人才原则，充分发挥好组织部门牵头抓总作用，切实加强政治引领和政治吸纳，集成打造最优人才生态，让各类人才创造力竞相迸发，以人才优势增创发展优势。一是强化机制创新，广聚创造资源。突出靶向招引，紧扣产业体系，切实加大各方面人才引进力度，大力集聚各类“高精尖缺”人才，更加关注高校毕业生等基础性人才，提高与产业的契合度、对发展的贡献度。突出联动共抓，坚持市县、部门、园区多方联动，充分发挥园区主力、企业主体作用，合力打造人才集聚“强磁场”。突出常态集聚，逐个产业绘制“路线图”，采取企业科技行、“泰爱才”校园行、科技人才推介会等形式，开展科技人才对接“月月行”，唱好人才招引“四季歌”。持续办好生物医药“一赛两会”“凤还巢”系列活动，努力打造引才聚才特色品牌。二是强化工程推动，提升创造能力。突出高技能人才作用，深化“千名蓝领精英培育工程”，推行企业新型学徒制，探索实施技能导师计划，常态开展公共实训、技能比武、评选表彰等，发挥“技能大师共享服务团”作用，让“技能碗”成为香饽饽。直击社会事业人才痛点，全面实施“一行业领域一人才工程”，重点针对教育、卫生等领域的社会事业人才，系统落实培养激励措施，分类推进人才评价体制改革，让更多的“名人名家”出得来、干得好、留得住。突破企业家人才难点，扎实推进精英、科技、新生代企业家“三百”培育工程，依托知名高校设立实训基地，采取专家授课、企业家沙龙、主题访学等形式，加大企业家培训力度，大力弘扬企业家精神，培养战略思维和经营管理能力。三是强化品牌打造，释放创造活力。落实贴心服务，全面升级“凤城英才卡”，落实子女教育学额奖励，推行就医全程陪诊，强化人才安居保障，用最好的资源服务最好的人才，让人才无后顾之忧。推行集成服务，坚持线下线上同步发力，加快建設高层次人才创新创业服务中心，探索开发“网上人才市场”，集成提供一揽子服务，让人才“只进一扇门”“最多跑一次”。探索专业服务，大力发展专业性、市场化的人才服务机构，优化拓展“人才贷”等金融产品，用市场之手激活服务效能，释放人才创新创业活力。
突出提高组织部门公信力。坚持从严治部、内强素质、外树形象，着力打造靠得住、立得正、过得硬、信得过的模范部门和过硬队伍，不断提高组织部门和组织工作的公信力。一是锻造政治品格。提高政治站位，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提升政治能力，谋事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果。保持政治定力，坚定不移地执行党的政治路线、组织路线，严守党的政治纪律和政治规矩，以对党忠诚之心，选好对党忠诚的人，尽好对党忠诚之责。二是坚守公道正派。秉公用权，严格按规矩办事、按政策办事、按程序办事，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，做到对党负责、对事业负责、对干部负责。一身正气，不怕得罪人、不当老好人，敢讲真话、敢说公道话、敢于为干部撑腰打气。甘为人梯，淡泊名利，愿为他人作嫁衣、当绿叶。三是锤炼专业本领。切实加强政策理论、组工业务学习，广泛涉猎经济、管理、法律等方面知识，努力成为“活字典”“政策通”“多面手”。树立精准理念，坚持系统思维，注重规律把握，在调研中谋划推进工作，提高工作层次和水平。打破惯性思维、固有模式、路径依赖，特别是积极运用互联网技术、信息化手段，创造性地开展工作。四是弘扬严实作风。树牢严谨细致之风，凡事力求精准精进精致，确保“文经我手无差错、事交我办请放心”，不做“差不多先生”。树牢务实、抓实之风，从基层需要出发改进工作，不喊不切实际的口号、不提无法落实的要求，说了就做、做就做好。树牢廉洁自律之风，切实抓好党风党纪教育，引导组工干部守住底线、树好形象。
责任编辑：张 杰