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摘 要 自主择业是军转干部安置的重要方式,本文针对军转干部自主择业条件进行了研究,分析了自主择业条件中存在的问题,了调整自主择业条件的构想:放宽自主择业军龄限制,设置不同的自主择业军龄条件,取消自主择业的职级要求。
关键词 军转干部 自主择业 条件 构想
中图分类号:C42 文献标识码:A
2001年,中共中央、国务院和中央军委联合颁发了《军队转业干部安置暂行办法》(以下简称《暂行办法》),规定“担任团级者担任营级职务且军龄满20年的军队转业干部(含相应职级文职干部),可以选择计划分配或自主择业的方式安置。自主择业部由政府协助就业、发给退役金”。自主择业安置政策是对原有军转安置政策改革的一项重大举措,是建立适应社会主义市场要的中国特色退役军官安置制度的具体步骤。然而,政策实施以来,自主择业形势并不乐观。本文对自主择业条件进行了分析出了调整自主择业条件的构想。
一、自主择业的条件
自主择业条件是指符合转业条件的干部在达到一定服役年限和职务等级并经组织批准退出现役转业后,方有资格选择自主择业。其具体条件包括两个方面:一是军龄条件要求。2001年,《暂行办法》中规定,转业干部自主择业的军龄条件为军龄满20年;4年,为了缓解地方政府在军队体制编制改革期间安置转业干部的压力,《关于做好2004-2006年军队体制编制调整改革期间转业置工作的通知》将自主择业军龄条件放宽为军龄满18年;2007年,《关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见》又重新将业军龄条件调整为军龄满20年。二是职级条件要求。《暂行办法》中要求转业干部担任营、团级职务(含相应职级文职干部和当待遇的专业技术干部);2004年,相关政策把师级职务的转业干部也纳入到自主择业范围。因此,职级条件主要限定在营、三个职务等级之间,连职以下或者是服现役时间不满20年的营职转业干部不能选择自主择业安置。自主择业条件在缓解军转干安置中职务安排的压力,补偿转业干部长期服役所做出的贡献上发挥了重要的作用。
二、自主择业条件的困境
自主择业政策实施已十年,自主择业条件作为其政策的首要内容,使政策在执行过程中面临越来越多的困境。其存在问题主要有方面:
(一)自主择业条件不利于军队干部职业生涯发展。
职业生涯是指一个人在其一生中所从事工作的历程,包括与工作相关的活动、行为、价值、愿望等。当一个人有了较为丰富经历,真正乐于从事某种职业时,就会将其作为终身的职业归宿,即所谓的“职业锚”。通常职业生涯发展经历四个阶段:职期、立业与发展阶段、职业维持阶段、职业衰退阶段(图1)。一般职业者在转入中年期时,由于家庭和工作矛盾的日益突人的许多生理指标也在此时开始下降,会产生“中年危机”现象。
我军的干部管理制度与职业化制度有显著区别。转业意味着军队干部军事职业生涯的结束和非军事职业生涯的开始,军事职国家干部职业生涯中的一部分。在当前的军队干部管理制度下,军队干部转业后其国家干部的职业生涯会延续,而选择自主择着军队干部同时放弃了其国家干部的职业生涯,开始新的职业。从整个职业生涯角度看,自主择业条件与军队干部职业生涯发矛盾。首先, 20年以上的军事职业经历使得军队干部形成了较为稳定的职业锚,尤其对于军事人力资本含量较高的指挥军官在此时选择自主择业,会产生较大的心理和生理成本,而这些成本付出是不能完全通过经济补偿解决的。其次,按照自主择业,能够选择自主择业的军官年龄多集中在40岁左右,处于“立业与发展阶段”向“职业维持阶段”转变的职业生涯中期,这一转业干部一般家庭负担都比较重,而如果选择自主择业还会使整个家庭承受职业转变带来的风险,从而加剧转业干部的“中年。再次,由于已形成的军事人力资本不能在新职业中发挥效用,自主择业需要放弃在军队长期工作中积累的经验和资历,而具年以上军龄、职务在营职以上的转业干部所积累的军事人力资本更多,从而使转业干部产生一种被剥夺感,对自主择业进行理性。
(二)自主择业条件增加了转业干部再就业难度。
就业是自主择业政策的核心问题之一。由于军事职业的特殊性,军事技能并不能完全转化为民用生产技能。一般来说,军人1年经验使以后民事部门收入增加的程度要少于1年的民事经验,对20年的军事职业经历来说,不可转化技能导致的收入损失约为20%,且随着社会分工细化和以及科技进步,这种差距有进一步扩大的趋势。国外研究表明,通常退役军人的收入水平要比同等条劳动者低10-20%,而中年时期才进入劳动力市场的退役军人会面临更大的就业压力。因此,多数西方国家在军人服现役始对军人进行民用技能或军民通用技能培训,并通过立法对退役军人再就业进行保护,以促进多数在中年时期才进入劳动力市役军人再就业。由于长期以来我国对退役干部采取计划安置,军队干部服现役时基本没有接受过相关民用技能或军民通用技能退役后也没有完善的就业服务体系的支持,致使相当一部分自主择业干部处于待业或无业状态。此外,当前我国社会就业压力,转业干部选择自主择业后将会面临年轻的、文化程度更高的、有相关政策支持的其他社会劳动力的竞争,处于中年期、民用力资本含量相对较低的转业干部在这种竞争是缺少优势的。因此,在我军对干部民用技能培训上存在的“短板”和社会就业竞的双重因素作用下,自主择业条件实际上增加了转业干部再就业的难度。
(三)自主择业条件不能满足部分转业干部选择自主择业的要求。
自主择业是我国安置转业干部的重要途径,也是实现人力资源的优化配置,解决军转安置矛盾的重要方式,而自主择业条件越来满足部分转业干部,尤其是年轻转业干部对自主择业的需求。首先,职级条件的限制了转业干部选择自主择业。职级条件要求部职务在营职以上,然而由于军队编制岗位限制和营级以上职务任职时间相对较长等因素的影响,多数军队干部在营级职务时为难以晋升而面临转业问题。以解放军某部为例,2007-2009年上级下达给该部的转业指标中,营职以下军队干部(不含技术分别占各年度计划指标总数的87.4%、89.2%、88.3%,其中各年度营职干部实际转业人数分别超计划指标的17%、20%、19%。其龄条件限制了转业干部选择自主择业。我国对生长军官培养教育体制改革后,具有本科以上学历的军队干部成为当前干部队伍。本科生长军官毕业后一般授予中尉军衔、副连级职务,由于生长军官职级起点较高,其转业时军龄条件普遍低于20年。如解部2007-2009年的转业干部中,军龄低于20年的转业干部分别占89.2%,91.5%,89.7%。由于计划安置的困境和自主择业政策的优势,转业干部中的年轻干部有较强的自主择业意向。据对解放军某部2009年度转业干部的问卷调查显示,在不满足自主择业转业干部中,32.4%的干部希望可以通过自主择业方式安置,其中年龄35岁以下干部占92.6%。①
三、自主择业条件的新构想
《暂行办法》作为军转安置改革政策,本身存在不完善之处,需要在实践的过程中进行检验和改进。调整自主择业条件可以完善业安置政策,引导和促进更多转业干部选择自主择业安置方式。
(一)放宽自主择业的军龄限制。
当前自主择业条件与军队干部的职业生涯发展存在矛盾,致使符合条件的转业干部对自主择业进行规避;同时,政策又不能满足业干部,尤其是年轻干部对自主择业政策的需求。应放宽自主择业的军龄限制,即在满足转业条件下,军队干部服役满一定年可以选择自主择业的方式安置。对军龄条件的调整,主要是将多数军龄低于20年的转业干部纳入到自主择业政策的范围。首先当前军队干部队伍结构的变化以及军队编制的约束,多数干部服役期不满20年就面临转业,放宽自主择业条件可以让更多转业择自主择业安置政策,满足转业干部中年轻干部对自主择业政策的需求,减轻计划安置的压力;其次,从职业生涯发展角度,40岁处于“立业与发展阶段”,军队干部个人尚未形成较为稳定的“职业锚”。在当前我国对军队干部的民用技能培训不能在短成体系情况下,军队干部在这一阶段选择自主择业,较20年军龄以上的转业干部从年龄、精力、心理上都具有较大的优势,家也比较小。因此,放宽自主择业对军龄的限制,不仅给予更多转业干部选择转业安置方式的机会,而且符合军队干部个人的职发展规律,从而起到优化转业干部人力资源配置,缓解计划安置压力的作用。
(二)设置不同的自主择业军龄条件。
当前自主择业军龄条件设置单一,考虑因素不够全面,应考虑对不同人力资本构成的军队干部设置不同的自主择业军龄条件。设的军龄条件是由于国家和军队对军队干部进行人力资本投资成本的差异,这种差异主要体现在军队干部受学历教育的程度,设的自主择业军龄条件,主要依据军队干部的学历水平。如第一学历是本科及本科以下干部可以将军龄条件规定为军龄满14年,究生为军龄满18年。如果军队干部在工作期间通过学习提高了学历,则应在其获得高一级学历后,适当提高其自主择业的军龄设置不同的自主择业军龄条件能够体现政策的公平性和灵活性。首先,转业干部应设置不同的自主择业军龄条件,以使国家和军队干部的人力资本投资发挥作用;其次,设置不同的自主择业军龄条件兼顾了军队干部职业生涯发展的需求。通常本科学历服役14年时,面临晋升营职的瓶颈,而研究生学历军官一般在服役18年时面临晋升团职的隘口,多数军官会因无法晋升而转业此时给予军队干部自主择业的机会,不仅可以较好的满足军队干部个人职业发展的需求,也能通过军队干部自我淘汰的方式,部队伍的整体结构;再次,设置不同的自主择业军龄条件,也是对军队干部退役后进行经济补偿的标准和依据,人力资本含量服役期不同的军队干部,自主择业后的退役金计算基数和增资比例也应不同。
(三)取消自主择业的职级要求。
自主择业对职级条件的要求主要是缓解计划安置中军转干部职务安排上的压力,然而,职级条件并未充分发挥应有的作用。首先干部职级在计划安置条件下与地方干部职级有一定的对应关系,是确定转业干部在党政机关、事业单位职务安排的主要依据。干部自主择业意味着放弃了由政府安排工作的机会,也就没有相应的岗位行使作为国家干部的权力与职能,尽管《暂行办法》自主择业转业干部的身份仍然是国家干部,但“国家干部”的身份对于自主择业干部来说实际上成为了一种荣誉形式。其次,部的职级越高,其选择自主择业的倾向性越小。据对解放军某部转业军官的调查,2007-2009年度符合自主择业条件的转业干选择计划安置。究其原因,转业干部职级越高,其具有的适合在官僚制组织中工作的人力资本含量也越高,职业转换越困难。在我国当前公务员待遇不断提高的情况下,转业干部在服役期间积累的资历和经验在计划安置下所能够获得的物质和精神收益,这些都促使转业干部选择计划安置。再次,转业干部选择自主择业后,将进入社会参与社会的公平竞争,在社会竞争中,专、技能、能力是决定劳动者就业的主要因素,而转业干部的职级并不会成为其在社会竞争中的一种有效人力资本。因此,应取择业的职级要求。
注释:
①数据为作者赴实地调查研究获取,出于保密原因,隐去部队番号。
参考文献:
[1]阎志军.军队转业干部自主择业导论.北蓝天出版社,2005.
[2]赵曼,陈全明.公共部门人力资源管理.清华大学出版社;P163.
[3]谢晋宇.人力资源开发概论.清华大学出版社,2005;P305.
[4]李进东.关于我军实行军官职业化制度的建议.中国军队政治工作,2007(1).
[5]胡磊.自主择业安置政策效果的分析与思考.军事经济研究,2006(4).
[6]Patricia Munch Danzon. Civilian Earnings of Military Retirees. RAND:A Report for Assistant Secretary of ense, 1980.
[7]Paul Richard Higate. Theorizing Continuity: From Military to Civilian Life. Armed Forces & Society, 2001.
关键词 军转干部 自主择业 条件 构想
中图分类号:C42 文献标识码:A
2001年,中共中央、国务院和中央军委联合颁发了《军队转业干部安置暂行办法》(以下简称《暂行办法》),规定“担任团级者担任营级职务且军龄满20年的军队转业干部(含相应职级文职干部),可以选择计划分配或自主择业的方式安置。自主择业部由政府协助就业、发给退役金”。自主择业安置政策是对原有军转安置政策改革的一项重大举措,是建立适应社会主义市场要的中国特色退役军官安置制度的具体步骤。然而,政策实施以来,自主择业形势并不乐观。本文对自主择业条件进行了分析出了调整自主择业条件的构想。
一、自主择业的条件
自主择业条件是指符合转业条件的干部在达到一定服役年限和职务等级并经组织批准退出现役转业后,方有资格选择自主择业。其具体条件包括两个方面:一是军龄条件要求。2001年,《暂行办法》中规定,转业干部自主择业的军龄条件为军龄满20年;4年,为了缓解地方政府在军队体制编制改革期间安置转业干部的压力,《关于做好2004-2006年军队体制编制调整改革期间转业置工作的通知》将自主择业军龄条件放宽为军龄满18年;2007年,《关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见》又重新将业军龄条件调整为军龄满20年。二是职级条件要求。《暂行办法》中要求转业干部担任营、团级职务(含相应职级文职干部和当待遇的专业技术干部);2004年,相关政策把师级职务的转业干部也纳入到自主择业范围。因此,职级条件主要限定在营、三个职务等级之间,连职以下或者是服现役时间不满20年的营职转业干部不能选择自主择业安置。自主择业条件在缓解军转干安置中职务安排的压力,补偿转业干部长期服役所做出的贡献上发挥了重要的作用。
二、自主择业条件的困境
自主择业政策实施已十年,自主择业条件作为其政策的首要内容,使政策在执行过程中面临越来越多的困境。其存在问题主要有方面:
(一)自主择业条件不利于军队干部职业生涯发展。
职业生涯是指一个人在其一生中所从事工作的历程,包括与工作相关的活动、行为、价值、愿望等。当一个人有了较为丰富经历,真正乐于从事某种职业时,就会将其作为终身的职业归宿,即所谓的“职业锚”。通常职业生涯发展经历四个阶段:职期、立业与发展阶段、职业维持阶段、职业衰退阶段(图1)。一般职业者在转入中年期时,由于家庭和工作矛盾的日益突人的许多生理指标也在此时开始下降,会产生“中年危机”现象。
我军的干部管理制度与职业化制度有显著区别。转业意味着军队干部军事职业生涯的结束和非军事职业生涯的开始,军事职国家干部职业生涯中的一部分。在当前的军队干部管理制度下,军队干部转业后其国家干部的职业生涯会延续,而选择自主择着军队干部同时放弃了其国家干部的职业生涯,开始新的职业。从整个职业生涯角度看,自主择业条件与军队干部职业生涯发矛盾。首先, 20年以上的军事职业经历使得军队干部形成了较为稳定的职业锚,尤其对于军事人力资本含量较高的指挥军官在此时选择自主择业,会产生较大的心理和生理成本,而这些成本付出是不能完全通过经济补偿解决的。其次,按照自主择业,能够选择自主择业的军官年龄多集中在40岁左右,处于“立业与发展阶段”向“职业维持阶段”转变的职业生涯中期,这一转业干部一般家庭负担都比较重,而如果选择自主择业还会使整个家庭承受职业转变带来的风险,从而加剧转业干部的“中年。再次,由于已形成的军事人力资本不能在新职业中发挥效用,自主择业需要放弃在军队长期工作中积累的经验和资历,而具年以上军龄、职务在营职以上的转业干部所积累的军事人力资本更多,从而使转业干部产生一种被剥夺感,对自主择业进行理性。
(二)自主择业条件增加了转业干部再就业难度。
就业是自主择业政策的核心问题之一。由于军事职业的特殊性,军事技能并不能完全转化为民用生产技能。一般来说,军人1年经验使以后民事部门收入增加的程度要少于1年的民事经验,对20年的军事职业经历来说,不可转化技能导致的收入损失约为20%,且随着社会分工细化和以及科技进步,这种差距有进一步扩大的趋势。国外研究表明,通常退役军人的收入水平要比同等条劳动者低10-20%,而中年时期才进入劳动力市场的退役军人会面临更大的就业压力。因此,多数西方国家在军人服现役始对军人进行民用技能或军民通用技能培训,并通过立法对退役军人再就业进行保护,以促进多数在中年时期才进入劳动力市役军人再就业。由于长期以来我国对退役干部采取计划安置,军队干部服现役时基本没有接受过相关民用技能或军民通用技能退役后也没有完善的就业服务体系的支持,致使相当一部分自主择业干部处于待业或无业状态。此外,当前我国社会就业压力,转业干部选择自主择业后将会面临年轻的、文化程度更高的、有相关政策支持的其他社会劳动力的竞争,处于中年期、民用力资本含量相对较低的转业干部在这种竞争是缺少优势的。因此,在我军对干部民用技能培训上存在的“短板”和社会就业竞的双重因素作用下,自主择业条件实际上增加了转业干部再就业的难度。
(三)自主择业条件不能满足部分转业干部选择自主择业的要求。
自主择业是我国安置转业干部的重要途径,也是实现人力资源的优化配置,解决军转安置矛盾的重要方式,而自主择业条件越来满足部分转业干部,尤其是年轻转业干部对自主择业的需求。首先,职级条件的限制了转业干部选择自主择业。职级条件要求部职务在营职以上,然而由于军队编制岗位限制和营级以上职务任职时间相对较长等因素的影响,多数军队干部在营级职务时为难以晋升而面临转业问题。以解放军某部为例,2007-2009年上级下达给该部的转业指标中,营职以下军队干部(不含技术分别占各年度计划指标总数的87.4%、89.2%、88.3%,其中各年度营职干部实际转业人数分别超计划指标的17%、20%、19%。其龄条件限制了转业干部选择自主择业。我国对生长军官培养教育体制改革后,具有本科以上学历的军队干部成为当前干部队伍。本科生长军官毕业后一般授予中尉军衔、副连级职务,由于生长军官职级起点较高,其转业时军龄条件普遍低于20年。如解部2007-2009年的转业干部中,军龄低于20年的转业干部分别占89.2%,91.5%,89.7%。由于计划安置的困境和自主择业政策的优势,转业干部中的年轻干部有较强的自主择业意向。据对解放军某部2009年度转业干部的问卷调查显示,在不满足自主择业转业干部中,32.4%的干部希望可以通过自主择业方式安置,其中年龄35岁以下干部占92.6%。①
三、自主择业条件的新构想
《暂行办法》作为军转安置改革政策,本身存在不完善之处,需要在实践的过程中进行检验和改进。调整自主择业条件可以完善业安置政策,引导和促进更多转业干部选择自主择业安置方式。
(一)放宽自主择业的军龄限制。
当前自主择业条件与军队干部的职业生涯发展存在矛盾,致使符合条件的转业干部对自主择业进行规避;同时,政策又不能满足业干部,尤其是年轻干部对自主择业政策的需求。应放宽自主择业的军龄限制,即在满足转业条件下,军队干部服役满一定年可以选择自主择业的方式安置。对军龄条件的调整,主要是将多数军龄低于20年的转业干部纳入到自主择业政策的范围。首先当前军队干部队伍结构的变化以及军队编制的约束,多数干部服役期不满20年就面临转业,放宽自主择业条件可以让更多转业择自主择业安置政策,满足转业干部中年轻干部对自主择业政策的需求,减轻计划安置的压力;其次,从职业生涯发展角度,40岁处于“立业与发展阶段”,军队干部个人尚未形成较为稳定的“职业锚”。在当前我国对军队干部的民用技能培训不能在短成体系情况下,军队干部在这一阶段选择自主择业,较20年军龄以上的转业干部从年龄、精力、心理上都具有较大的优势,家也比较小。因此,放宽自主择业对军龄的限制,不仅给予更多转业干部选择转业安置方式的机会,而且符合军队干部个人的职发展规律,从而起到优化转业干部人力资源配置,缓解计划安置压力的作用。
(二)设置不同的自主择业军龄条件。
当前自主择业军龄条件设置单一,考虑因素不够全面,应考虑对不同人力资本构成的军队干部设置不同的自主择业军龄条件。设的军龄条件是由于国家和军队对军队干部进行人力资本投资成本的差异,这种差异主要体现在军队干部受学历教育的程度,设的自主择业军龄条件,主要依据军队干部的学历水平。如第一学历是本科及本科以下干部可以将军龄条件规定为军龄满14年,究生为军龄满18年。如果军队干部在工作期间通过学习提高了学历,则应在其获得高一级学历后,适当提高其自主择业的军龄设置不同的自主择业军龄条件能够体现政策的公平性和灵活性。首先,转业干部应设置不同的自主择业军龄条件,以使国家和军队干部的人力资本投资发挥作用;其次,设置不同的自主择业军龄条件兼顾了军队干部职业生涯发展的需求。通常本科学历服役14年时,面临晋升营职的瓶颈,而研究生学历军官一般在服役18年时面临晋升团职的隘口,多数军官会因无法晋升而转业此时给予军队干部自主择业的机会,不仅可以较好的满足军队干部个人职业发展的需求,也能通过军队干部自我淘汰的方式,部队伍的整体结构;再次,设置不同的自主择业军龄条件,也是对军队干部退役后进行经济补偿的标准和依据,人力资本含量服役期不同的军队干部,自主择业后的退役金计算基数和增资比例也应不同。
(三)取消自主择业的职级要求。
自主择业对职级条件的要求主要是缓解计划安置中军转干部职务安排上的压力,然而,职级条件并未充分发挥应有的作用。首先干部职级在计划安置条件下与地方干部职级有一定的对应关系,是确定转业干部在党政机关、事业单位职务安排的主要依据。干部自主择业意味着放弃了由政府安排工作的机会,也就没有相应的岗位行使作为国家干部的权力与职能,尽管《暂行办法》自主择业转业干部的身份仍然是国家干部,但“国家干部”的身份对于自主择业干部来说实际上成为了一种荣誉形式。其次,部的职级越高,其选择自主择业的倾向性越小。据对解放军某部转业军官的调查,2007-2009年度符合自主择业条件的转业干选择计划安置。究其原因,转业干部职级越高,其具有的适合在官僚制组织中工作的人力资本含量也越高,职业转换越困难。在我国当前公务员待遇不断提高的情况下,转业干部在服役期间积累的资历和经验在计划安置下所能够获得的物质和精神收益,这些都促使转业干部选择计划安置。再次,转业干部选择自主择业后,将进入社会参与社会的公平竞争,在社会竞争中,专、技能、能力是决定劳动者就业的主要因素,而转业干部的职级并不会成为其在社会竞争中的一种有效人力资本。因此,应取择业的职级要求。
注释:
①数据为作者赴实地调查研究获取,出于保密原因,隐去部队番号。
参考文献:
[1]阎志军.军队转业干部自主择业导论.北蓝天出版社,2005.
[2]赵曼,陈全明.公共部门人力资源管理.清华大学出版社;P163.
[3]谢晋宇.人力资源开发概论.清华大学出版社,2005;P305.
[4]李进东.关于我军实行军官职业化制度的建议.中国军队政治工作,2007(1).
[5]胡磊.自主择业安置政策效果的分析与思考.军事经济研究,2006(4).
[6]Patricia Munch Danzon. Civilian Earnings of Military Retirees. RAND:A Report for Assistant Secretary of ense, 1980.
[7]Paul Richard Higate. Theorizing Continuity: From Military to Civilian Life. Armed Forces & Society, 2001.