新中国的城市社区建设经历了从单位制、街道制到社区制的权力转移,历史上计划经济中单位制曾发挥过资源整合的重要作用,对政权建设和政治体系的恢复都有明显效果。街道制成为国家政权体系中的重要组成部分,给予今天的中国基层民主制度提供了行政权力的延伸。但是在社区建设的过程中,权力的异化现象给社区的形成带来了阻碍,也给社区建设提出了问题。权力的理念、权力的结构、权力的边界等问题都促进城市管理模式从管理转向治理的发展方向。社区自治权力与政府形成权力的再平衡就要求,法治化的社区职能进一步完善,社会组织在市场经济发展过程中得到强化,提供专业化的服务模式。社区建设更为重要的是推进三社联动机制,保障权力运行的动态轨迹得以维护,社区权力结构由管理转向治理的发展要求,从而推进国家治理现代化的目标。