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湖南省溆浦县有小横垅、兰岗山、中都、让家溪、雷锋山5个国有林场，林场经营面积1．8万公顷，共有职工608人，其中在职职工423人。过去，由于功能定位、管理体制等原因，林场属于自收自支单位。为了求生存，林场运转主要靠采伐木材获得收入，结果山林越砍越光，职工越来越穷，一些工人纷纷选择外出自谋职业，形成生态受破坏、人心不安定的恶性循环。