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摘要：矿权管理工作当中矿产资源开发利用中方案编制和审查是重要的内容，通过方案编制工作的开展不仅可以做好采矿权的审批登记，也能够更好地对矿产资源进行保护和合理的利用。但是在当前矿产资源开发利用的方案编制中也会存在一些问题。主要表现为以下几个方面：重视程度不够，水平有待提升，存在的内容过多等。为此，这就需要矿产资源的开发当中要做好方案的定位，并做到保护环境以及安全生产，并对方案的编制进行尽可能的修改完善，进一步规范，从而更好的做好方案编制工作。
关键词：矿产资源;开发利用;方案编制;问题;策略
矿产资源开发利用过程当中方案的编制是为了实现在特定的范围内能够对矿产资源进行合理的开发和利用，并根据矿产资源本身所具有的情况进行适当的开采，并制定方式方法，以此做出全方位的设计方案。矿产资源开发利用中方案的编制工作一直是矿业权管理工作当中的重要组成部分，不仅仅是对采矿进行审批、登记的前提，也是对矿山资源进行开发的一种重要方式，这对于矿产资源进行合理的保护和开发，具有极为重要的作用。
一、当前矿产资源开发利用方案编制工作中存在的问题
（一）重视程度有待提升
矿产资源开发利用中制定方案编制的目的是为了更好地督促矿产企业的发展能够按照科学合理的方案对矿产资源进行开发和利用，并对报告当中的一些要素进行分析，以此为矿产资源的发展做好相关的指导工作。但是在实践的操作当中，不少矿山企业并没有重视到方案编制所具有的重要性。一些企业甚至将一些可行性报告作为方案编制进行应用，事实上，两者在安全经济等方面的一些要求是存在相同点的，但是在存储量以及产品方向的论证方面却存在很大的不同。还有一些企业仅仅是将矿产资源的方案编制作为采矿的一种较为重要的方式方法，甚至是会草草的编制、评审，而在实际的开采过程当中并没有按照方案当中的一些内容来开展工作，限制一些内容，存在着千差万别，从而导致方案的编制与具体的实施违背了意愿，在实践当中甚至还会存在被动的情况。
（二）方案编制水平有待提升
在有关方案的审查通知当中，对方案编制作出了明确的规定，方案编制要求必须使用国家级别来制定，批准矿山的采矿资格，要按照一定的要求制定相关的采矿方案。审批部门不得以任何形式，让中介提供相关的服务。要明确其自身所发挥的主体原则，不要求具有一定的编写资质，而这种编写的方案主要是由市场方面进行决定。这种规定专业性的相对比较强。如果没有资质的单位进行方案编制，很难能够保证方案编制的质量。另外加之，方案编制工作人员的业务务以及经验水平相对比较低，虽然经过多次的修改，也不能达到方案编制的效果。
（三）包含内容相对比较多
当前矿产资源开发利用中方案编制内容包含了影响报告书、保持方案以及安全设计等，事实上包含很多的任务。在对矿产的许可证进行申请时，同时也要向相关部门提交相关的报告，也要得到相关部门的审批意见恢复方案。要能够由专门的机构进行编写相关的审查材料，这些报告无论是在内容层面，还是从深度层面都超出了矿产资源本身的相关内容，在实际工作的开展当中一些矿产部门将方案当中的一些内容作为具体的依据。例如在具体工作的开展当中，可以基于开发利用方案中的环境影响作为其重要的依据，安全生产部门也要注重加强安全方面的内容作为具体的工作。这些内容不仅仅是方案编制当中的重点内容，而是作为矿产资源开发合理当中的一种服务，但是编写的深度和广度都不能为矿产资源具体工作的开展进行服务。
二、矿产资源开发利用方案编制对策
矿产资源本身属于国家所有在对矿产资源的方案编制过程当中，要注重发挥监督管理矿业的相关重要方式，以此更好地提升矿产资源本身的开发水平。矿产资源开发利用中所编制的方案编审的目的是为了更好的加强矿产资源本身的开发和管理，从好做好矿产资源的方案编制工作，能够遵循科学合理的方式来做好矿产资源的开发工作，从而使得矿产资源能够得到最为科学有效的利用。要尽可能的避免粗放式的开采，以免对矿产资源所造成的资源浪費，确保矿产资源真正的得到保护，从而达到对资源进行保护的目的。此外，相关的部门也要能够做到对方案编制工作进行有效的审查。
（一）明确定位，做好方案编制工作
在矿产资源开发利用方案编制的过程当中要基于一定的重视程度，并严格的规范相关的标准，矿产资源相关方案的制定，是为了更好地提升其利用率，并能充分的发挥其效益，尽可能的避免可能存在的资源浪费，重点是能对矿产资源进行存储，又能够加以引导。通过发挥相关部门的作用，制定可行性的研究报告。
（二）提升操作性，做好方案编制工作
矿产资源开发利用中方案的编制要能够根据相关单位的资质要求，对方案编制的内容以及审查档案进行科学合理的审查，以此使得方案编制工作的开展更加具有合理性、可操作性，有针对性。在后期的审查过程当中也要做好把关工作，对不符合要求的方案编制工作要能够明确的修改意见。
（三）发挥各个部门的合作
矿场开发利用中方的编制工作应该能够提交环境保护以及治理方案，搜集相关的材料，便对相关部门做好相关的审查工作。为此，在方案编制过程当中也要注重的将环境保护、水土保持融入其中，并做好相关的简化工作，此外，还要与相关的部门要求保持一致。
结语
总之，矿产资源开发利用中方案编制工作的开展，首先要能够做到明确的定位，在明确目标的基础上，才能够更好的做好方案编制工作，此外，方案编制工作的开展中要注重提升其操作性，从而使得编制工作的开展更加具有合理性。在具体编制的过程中还要发挥各个部门的作用，从而更好的推进矿产资源的发展。
参考文献
[1]任辉.关于进一步完善矿产资源开发利用方案编审制度的思考与建议[J].中国煤炭地质，2020，32（12）：1-7.
[2]曾凌云，王联军，史登峰.矿产资源开发利用及生态修复相关方案管理优化分析与建议[J].中国矿业，2020，29（04）：16-19.
[3]吴建华，梁跃强.编制矿产资源开发利用方案注意事项[J].煤炭工程，2019，51（07）：178-180.
[4]曾凌云，王联军，史登峰.规范和加强矿产资源开发利用方案审查的建议[J].中国国土资源经济，2015，28（05）：14-16.
关键词：矿产资源;开发利用;方案编制;问题;策略
矿产资源开发利用过程当中方案的编制是为了实现在特定的范围内能够对矿产资源进行合理的开发和利用，并根据矿产资源本身所具有的情况进行适当的开采，并制定方式方法，以此做出全方位的设计方案。矿产资源开发利用中方案的编制工作一直是矿业权管理工作当中的重要组成部分，不仅仅是对采矿进行审批、登记的前提，也是对矿山资源进行开发的一种重要方式，这对于矿产资源进行合理的保护和开发，具有极为重要的作用。
一、当前矿产资源开发利用方案编制工作中存在的问题
（一）重视程度有待提升
矿产资源开发利用中制定方案编制的目的是为了更好地督促矿产企业的发展能够按照科学合理的方案对矿产资源进行开发和利用，并对报告当中的一些要素进行分析，以此为矿产资源的发展做好相关的指导工作。但是在实践的操作当中，不少矿山企业并没有重视到方案编制所具有的重要性。一些企业甚至将一些可行性报告作为方案编制进行应用，事实上，两者在安全经济等方面的一些要求是存在相同点的，但是在存储量以及产品方向的论证方面却存在很大的不同。还有一些企业仅仅是将矿产资源的方案编制作为采矿的一种较为重要的方式方法，甚至是会草草的编制、评审，而在实际的开采过程当中并没有按照方案当中的一些内容来开展工作，限制一些内容，存在着千差万别，从而导致方案的编制与具体的实施违背了意愿，在实践当中甚至还会存在被动的情况。
（二）方案编制水平有待提升
在有关方案的审查通知当中，对方案编制作出了明确的规定，方案编制要求必须使用国家级别来制定，批准矿山的采矿资格，要按照一定的要求制定相关的采矿方案。审批部门不得以任何形式，让中介提供相关的服务。要明确其自身所发挥的主体原则，不要求具有一定的编写资质，而这种编写的方案主要是由市场方面进行决定。这种规定专业性的相对比较强。如果没有资质的单位进行方案编制，很难能够保证方案编制的质量。另外加之，方案编制工作人员的业务务以及经验水平相对比较低，虽然经过多次的修改，也不能达到方案编制的效果。
（三）包含内容相对比较多
当前矿产资源开发利用中方案编制内容包含了影响报告书、保持方案以及安全设计等，事实上包含很多的任务。在对矿产的许可证进行申请时，同时也要向相关部门提交相关的报告，也要得到相关部门的审批意见恢复方案。要能够由专门的机构进行编写相关的审查材料，这些报告无论是在内容层面，还是从深度层面都超出了矿产资源本身的相关内容，在实际工作的开展当中一些矿产部门将方案当中的一些内容作为具体的依据。例如在具体工作的开展当中，可以基于开发利用方案中的环境影响作为其重要的依据，安全生产部门也要注重加强安全方面的内容作为具体的工作。这些内容不仅仅是方案编制当中的重点内容，而是作为矿产资源开发合理当中的一种服务，但是编写的深度和广度都不能为矿产资源具体工作的开展进行服务。
二、矿产资源开发利用方案编制对策
矿产资源本身属于国家所有在对矿产资源的方案编制过程当中，要注重发挥监督管理矿业的相关重要方式，以此更好地提升矿产资源本身的开发水平。矿产资源开发利用中所编制的方案编审的目的是为了更好的加强矿产资源本身的开发和管理，从好做好矿产资源的方案编制工作，能够遵循科学合理的方式来做好矿产资源的开发工作，从而使得矿产资源能够得到最为科学有效的利用。要尽可能的避免粗放式的开采，以免对矿产资源所造成的资源浪費，确保矿产资源真正的得到保护，从而达到对资源进行保护的目的。此外，相关的部门也要能够做到对方案编制工作进行有效的审查。
（一）明确定位，做好方案编制工作
在矿产资源开发利用方案编制的过程当中要基于一定的重视程度，并严格的规范相关的标准，矿产资源相关方案的制定，是为了更好地提升其利用率，并能充分的发挥其效益，尽可能的避免可能存在的资源浪费，重点是能对矿产资源进行存储，又能够加以引导。通过发挥相关部门的作用，制定可行性的研究报告。
（二）提升操作性，做好方案编制工作
矿产资源开发利用中方案的编制要能够根据相关单位的资质要求，对方案编制的内容以及审查档案进行科学合理的审查，以此使得方案编制工作的开展更加具有合理性、可操作性，有针对性。在后期的审查过程当中也要做好把关工作，对不符合要求的方案编制工作要能够明确的修改意见。
（三）发挥各个部门的合作
矿场开发利用中方的编制工作应该能够提交环境保护以及治理方案，搜集相关的材料，便对相关部门做好相关的审查工作。为此，在方案编制过程当中也要注重的将环境保护、水土保持融入其中，并做好相关的简化工作，此外，还要与相关的部门要求保持一致。
结语
总之，矿产资源开发利用中方案编制工作的开展，首先要能够做到明确的定位，在明确目标的基础上，才能够更好的做好方案编制工作，此外，方案编制工作的开展中要注重提升其操作性，从而使得编制工作的开展更加具有合理性。在具体编制的过程中还要发挥各个部门的作用，从而更好的推进矿产资源的发展。
参考文献
[1]任辉.关于进一步完善矿产资源开发利用方案编审制度的思考与建议[J].中国煤炭地质，2020，32（12）：1-7.
[2]曾凌云，王联军，史登峰.矿产资源开发利用及生态修复相关方案管理优化分析与建议[J].中国矿业，2020，29（04）：16-19.
[3]吴建华，梁跃强.编制矿产资源开发利用方案注意事项[J].煤炭工程，2019，51（07）：178-180.
[4]曾凌云，王联军，史登峰.规范和加强矿产资源开发利用方案审查的建议[J].中国国土资源经济，2015，28（05）：14-16.