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摘要：农业市场化改革促进农业生产要素的有机融合，产生了较高的农业运营成效。目前，深入推进农业市场化改革面临诸多困境，要从改变利益分配方式，拓展农村金融服务功能，加强农业市场化改革引导和农技人才培养等方面创新发展模式。
关键词：乡村振兴战略背景;农业市场化改革;创新模式
在2020年6月召开的决战决胜脫贫攻坚座谈会中，习近平总书记特别强调，应在乡村振兴与全面脱贫之间加大衔接力度，将减贫战略转变成工作体系，并统一纳入到乡村振兴战略当中，形成标本兼治、长短结合的机制。
一、研究背景
由于我国农村地区已经逐步改变了经济发展方式，加上投入的生产要素也在不断增多，农业生产所需的工商成本日益增加，因而大部分工商企业都成立了家庭农场、农业产业化综合企业以及专合社等，以便于更好地投资农业生产。另外，中央一号文件也一再提出，应在农业发展上加大支持力度，提倡将更多的农业市场化改革投向农村，促成了众多的农业市场化改革支持农业发展，且实现了农业市场化改革同农业生产要素的有机融合。但是，因为不同地区在农业产业结构、经济发展水平、自然禀赋等方面存在差异，所以农业市场化改革用在农业上的渠道、程度、运行模式等也不相同，各个地区的工商企业给农业生产方式带去的影响、在投资上的成效也大为不同。
从整体上来看，国内当前在工商业上的科技创新能力有待提高，并且产业间的竞争日益加大，利润空间逐渐变小。与此同时，包括股市与楼市在内的资本集中区也深受各项政策的严重影响，看不到其收益前景。资本存在极强的趋利性，众多的资本到了农业当中，以期产生更多的利润点。农业在获得农业市场化改革的红利之后，能为自身增加“血液”，进一步充实现有的“造血”功能。然而，尽管农业市场化改革能够解决部分“三农”问题，但是也会产生一定的隐患。
从2020年开始，国内农村地区的贫困将走向新的阶段，并且以转型性的相对贫困与次生贫困为主要特点，迫切需要对贫困治理体系进行完善，增强该方面的治理成效。处理有关的相对贫困难题，需要较多主体的付出，譬如企业、政府以及个人等。在政府针对脱贫方面坚持不脱政策、不脱监管、不脱责任以及不脱帮扶等原则的前提下，企业需要充分利用政府及国家的各项激励举措与优化政策，竭尽全力帮助农村地区实现脱贫。
二、农业市场化改革对乡村振兴的重要意义
我国在2020 年所发布的中央一号文件中指出，应力争形成农业产业链，加大富农乡村产业的发展力度，创建出极富竞争力的产业群，实现一、二、三产业的有序发展。然而，乡村产业并非等同于农业，其侧重于乡村产业结构的重建;乡村与农村也不能划上等号，前者指的是形成全新的乡村治理体系;乡村振兴并非逆城镇化，更为注重现代化格局的重构;乡村居民也不单单是指农民，其所侧重的是对乡村现有人口结构的重建。凭借高效治理，加上合理规划，使乡村的空气闻起来更为清新、食品吃起来更为安心、环境看上去更为舒坦、水源变得更为清澈。唯有打造出一个地绿、水清、天蓝、山青的乡村，才可让绿水青山发展成金山银山。
农业市场化改革凭借土地流转的方式实现了土地资源的规模化种养与集中运营，产生了较高的农业运营成效。依照工商企业现今在农业上的投资力度及其规模进行分析，工商企业在农业投资方面，往往会对几百亩甚至上千亩的土地进行连片开发，极大地促成了土地的流转，加快了农业产业的结构优化步伐，同时促进了新兴农业主导产业的迅猛发展。第一，资本下乡将更多的管理人才与科技人才带到了农村，实现了管理与科技知识在农业方面的传播，增强了老百姓的素质，使之更有能力搏击市场。第二，农业市场化改革转向农业之后，工商企业家们的各种专利与创意均会凭借产业化运营、相互交流等相关方式，传递给其它农业主体，从而促使农民更为积极地投身于种养业。
三、制约农业市场化改革的现实困境
（一）社会稳定与百姓生活面临严峻挑战
从相关调查来看，大部分农业市场化改革都用在了较大规模的种养环节上，凭借规模优势得到低端利润，继而有效替代了小农生产，给农户的生产与就业带去很大影响。与此同时，因为实行了规模化与机械化生产，所以促成所有农户的就业，最终出现了大量剩余劳动力。源自于乡村的乡村产业不但不属于低端产业，而且在市场中需求量与日俱增。促营销，市场主体想办法;搞生产，政府会出招。发展乡村产业不能跟着政府走，而应紧跟市场。产品的价格是由其品质决定的，并非政府。应将农业供给侧结构性改革当做主线，秉承绿色兴农、质量兴农以及品牌强农的理念，凸显优质化、品牌化以及绿色化，沿着高质量发展的轨道前行，达到乡村产品质量好、生产成效高、市场竞争力强、产业效益好、运营者素质高、老百姓收入高的目的。
（二）粮食安全面临挑战
在乡村产业振兴方面，应当同时做好粮食生产与产业结构的合理调整。对于一个国家来说，确保粮食安全成为了一个亘古不变的课题，无论何时都不可放松，要想振兴乡村产业，就必须搞好粮食生产。应同时确保质量与数量，不可对耕地的用途随意进行变动，更不可将其用于房地产开发。有关调查显示，某些农业市场化改革在对农业进行投资后，通过乡村旅游之类的名义来进行酒店业与地产业的开发，造成了极其严重的非粮化，对该省的农产品供给及粮食安全造成了不良影响。
（三）农业市场化改革“潮涌”产生盲目投资现象
国内当前社会的主要矛盾已演变成“人民不断增长的需求同不均衡发展间的矛盾”，人们热衷于优质农产品，且优质农产品的高价格对农业市场化改革产生了极大的吸引力。然而，农业存在复杂性、长期性及风险性等诸多同其它行业完全不同的特点，倘若没有对其特点引起重视，或者高看了现有的运营能力，极易导致失败，甚至连农民的租金也难以兑现，进而引发各种纠纷，使农民利益受损。在发展乡村产业的过程中，切忌急功近利。应将农村的各种优势充分凸显出来，抓住其地域特色，致力于创建出更多的环境友好型乡村企业，不可因为产业的发展而破坏了良好的生态环境。应将农村人居环境的改善作为着手点，为振兴乡村做好充分准备，使良好的生态发展成乡村振兴的主要展现点。应利用好乡村良好的生态优势，并据此推动经济的发展，以便于生产出更多的绿色产品，摸索出一条发展“美丽经济”的致富之路。 （四）因不稳定的土地流转关系而形成的发展隐患
因为农业生产所需时间较长，所以要过了生产周期以后才会产生收益，于是造成前期投入需要历经较长的时间。另外，发展现代农业必须具备相关的基础设施，所以前期会需要较多的资金投入。为此，对农业进行投资，需要長期租赁土地。从相关调研报告来看，在土地流转合同当中，往往以两轮承包期作为时限，当合同到期以后，投资者将面临农户能否续签的风险。与此同时，因为有些农户并未形成较强的契约意识，当其看到土地流转价格变高时，往往会提出增加租金这一要求，所以极易产生合同纠纷，无形中加大了企业投资的压力。
四、创新农业市场化改革模式对策建议
（一）改变利益分配方式，使资本与农户共享发展成果
在引进农业市场化改革的同时确保农户利益，让更多的农户参与到农业市场化改革的运营中来，以便帮助农民实现增收。在对土地流转行为加强规范的基础上，形成“土地集中流转、乡镇部门担保、农户率先就业”的土地流转协作与就业模式，在乡镇部门完成土地的集中工作之后，才组织流转活动，根据粮食的定量折价来决定土地流转的具体租金，同时由乡镇部门提供担保，确保流转各方的利益不受到损害，并率先安排之前的土地所有者到基地务工，达到农户“离土不离乡、 脱产不脱田”的需求。
（二）不断拓展农村金融服务功能
针对农业市场化改革投资构建有关的金融支撑平台 进一步优化农业发展政策体制，完善融资方式，形成银企融资衔接平台;围绕农业信贷风险而建成有关风险补偿体制，据此降低各种金融服务风险;不断更新农村金融体系，改变服务方式，促使保险与银行之类的金融部门在农业发展上加大支持力度;逐渐形成政策性保障体系，在放松担保条件的基础上，进一步增加农业市场化改革进入农业领域的途径。可以通过政策杠杆来有效撬动农业市场化改革这块基石，并为其制定出合理的规范政策。在相关政策的有效引导下，对农业市场化改革的环境进行优化。应将财政作用充分凸显出来，通过有关财政政策的颁布来鼓励农业市场化改革流入农业领域。
（三）加强农业市场化改革引导和宣传力度
将本地各工商企业组织到一起开展学习讨论与外出参观等活动，据此营造出一个良好的投资农业的氛围;致力于培养出一批在农业投资上获得显著成效的先进典型，譬如农产品销售企业、农业龙头企业等，以便凭借其榜样作用与示范效应来促使更多的农业市场化改革流入农业;一旦发现较为新颖的投资项目，就要通过各种方式加大宣传力度，比如借助农业博览会、网络以及农产品展览会等大范围推广有关农业招商引资的各种信息，应对现有的农业招商模式不断进行创新，同时多方位地开展各种招商引资活动，譬如网络招商、对外招商、走访招商以及展会招商等，以便于在农业招商上产生更好的成效。
（四）推进农技人才培养和选拔力度
有效选用市场配套和政府支持向融合的策略，通过农业高等院校来培养更多的农业人才。首先，政府对此颁布相关政策，创建出农技人才培养体系。其次，逐步实现农业市场化改革投资企业同各大农业研究所、农业院校之间的成功对接，进而培养出更多的善于管理与精通技术的人才。形成五位一体（政府、资本、组织、企业、农村）的命运共同体，对提供孵化、众创等服务的第三方机构加大扶持力度，创建出更多的孵化基地与众创空间，形成有关的在线孵化平台，给乡村创客与科技企业提供进行融资对接、学习以及信息共享的平台，有效促成科技成果的顺利转化。针对文化旅游一同研发出相关的衍生品，形成有关的联络机制。针对乡村创客颁布相关的激励政策，并对获得显著成果的创客组织、创客以及创客项目给予资金奖励，开展全球乡村旅游创客竞赛。
参考文献：
[1]杨孝斌.乡村振兴背景下农业生态旅游发展对策初探[J].南方农业，2019，13（27）：104-105.
[2]钟夏昀.乡村振兴背景下中国农业绿色发展机遇、挑战与措施[J].现代商业，2019（31）：71-72.
[3]王彩霞.工商资本下乡与农业规模化生产稳定性研究[J].宏观经济研究，2017（11）：157-162+187.
[4]蒋永甫，何智勇.资本下乡与现代农业发展中的农民组织化路径[J].云南行政学院学报，2014，16（05）：124-129.
[5]邵爽，肖家建，刘亚男.工商资本与构建新型农业经营体系的关系研究[J].井冈山大学学报（社会科学版），2016，37（01）：85-91.
*本文为中共陕西省委党校（陕西行政学院）十九届五中全会专项课题“乡村振兴战略背景下推进陕西农业市场化改革问题研究”阶段性成果。
【作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）】
关键词：乡村振兴战略背景;农业市场化改革;创新模式
在2020年6月召开的决战决胜脫贫攻坚座谈会中，习近平总书记特别强调，应在乡村振兴与全面脱贫之间加大衔接力度，将减贫战略转变成工作体系，并统一纳入到乡村振兴战略当中，形成标本兼治、长短结合的机制。
一、研究背景
由于我国农村地区已经逐步改变了经济发展方式，加上投入的生产要素也在不断增多，农业生产所需的工商成本日益增加，因而大部分工商企业都成立了家庭农场、农业产业化综合企业以及专合社等，以便于更好地投资农业生产。另外，中央一号文件也一再提出，应在农业发展上加大支持力度，提倡将更多的农业市场化改革投向农村，促成了众多的农业市场化改革支持农业发展，且实现了农业市场化改革同农业生产要素的有机融合。但是，因为不同地区在农业产业结构、经济发展水平、自然禀赋等方面存在差异，所以农业市场化改革用在农业上的渠道、程度、运行模式等也不相同，各个地区的工商企业给农业生产方式带去的影响、在投资上的成效也大为不同。
从整体上来看，国内当前在工商业上的科技创新能力有待提高，并且产业间的竞争日益加大，利润空间逐渐变小。与此同时，包括股市与楼市在内的资本集中区也深受各项政策的严重影响，看不到其收益前景。资本存在极强的趋利性，众多的资本到了农业当中，以期产生更多的利润点。农业在获得农业市场化改革的红利之后，能为自身增加“血液”，进一步充实现有的“造血”功能。然而，尽管农业市场化改革能够解决部分“三农”问题，但是也会产生一定的隐患。
从2020年开始，国内农村地区的贫困将走向新的阶段，并且以转型性的相对贫困与次生贫困为主要特点，迫切需要对贫困治理体系进行完善，增强该方面的治理成效。处理有关的相对贫困难题，需要较多主体的付出，譬如企业、政府以及个人等。在政府针对脱贫方面坚持不脱政策、不脱监管、不脱责任以及不脱帮扶等原则的前提下，企业需要充分利用政府及国家的各项激励举措与优化政策，竭尽全力帮助农村地区实现脱贫。
二、农业市场化改革对乡村振兴的重要意义
我国在2020 年所发布的中央一号文件中指出，应力争形成农业产业链，加大富农乡村产业的发展力度，创建出极富竞争力的产业群，实现一、二、三产业的有序发展。然而，乡村产业并非等同于农业，其侧重于乡村产业结构的重建;乡村与农村也不能划上等号，前者指的是形成全新的乡村治理体系;乡村振兴并非逆城镇化，更为注重现代化格局的重构;乡村居民也不单单是指农民，其所侧重的是对乡村现有人口结构的重建。凭借高效治理，加上合理规划，使乡村的空气闻起来更为清新、食品吃起来更为安心、环境看上去更为舒坦、水源变得更为清澈。唯有打造出一个地绿、水清、天蓝、山青的乡村，才可让绿水青山发展成金山银山。
农业市场化改革凭借土地流转的方式实现了土地资源的规模化种养与集中运营，产生了较高的农业运营成效。依照工商企业现今在农业上的投资力度及其规模进行分析，工商企业在农业投资方面，往往会对几百亩甚至上千亩的土地进行连片开发，极大地促成了土地的流转，加快了农业产业的结构优化步伐，同时促进了新兴农业主导产业的迅猛发展。第一，资本下乡将更多的管理人才与科技人才带到了农村，实现了管理与科技知识在农业方面的传播，增强了老百姓的素质，使之更有能力搏击市场。第二，农业市场化改革转向农业之后，工商企业家们的各种专利与创意均会凭借产业化运营、相互交流等相关方式，传递给其它农业主体，从而促使农民更为积极地投身于种养业。
三、制约农业市场化改革的现实困境
（一）社会稳定与百姓生活面临严峻挑战
从相关调查来看，大部分农业市场化改革都用在了较大规模的种养环节上，凭借规模优势得到低端利润，继而有效替代了小农生产，给农户的生产与就业带去很大影响。与此同时，因为实行了规模化与机械化生产，所以促成所有农户的就业，最终出现了大量剩余劳动力。源自于乡村的乡村产业不但不属于低端产业，而且在市场中需求量与日俱增。促营销，市场主体想办法;搞生产，政府会出招。发展乡村产业不能跟着政府走，而应紧跟市场。产品的价格是由其品质决定的，并非政府。应将农业供给侧结构性改革当做主线，秉承绿色兴农、质量兴农以及品牌强农的理念，凸显优质化、品牌化以及绿色化，沿着高质量发展的轨道前行，达到乡村产品质量好、生产成效高、市场竞争力强、产业效益好、运营者素质高、老百姓收入高的目的。
（二）粮食安全面临挑战
在乡村产业振兴方面，应当同时做好粮食生产与产业结构的合理调整。对于一个国家来说，确保粮食安全成为了一个亘古不变的课题，无论何时都不可放松，要想振兴乡村产业，就必须搞好粮食生产。应同时确保质量与数量，不可对耕地的用途随意进行变动，更不可将其用于房地产开发。有关调查显示，某些农业市场化改革在对农业进行投资后，通过乡村旅游之类的名义来进行酒店业与地产业的开发，造成了极其严重的非粮化，对该省的农产品供给及粮食安全造成了不良影响。
（三）农业市场化改革“潮涌”产生盲目投资现象
国内当前社会的主要矛盾已演变成“人民不断增长的需求同不均衡发展间的矛盾”，人们热衷于优质农产品，且优质农产品的高价格对农业市场化改革产生了极大的吸引力。然而，农业存在复杂性、长期性及风险性等诸多同其它行业完全不同的特点，倘若没有对其特点引起重视，或者高看了现有的运营能力，极易导致失败，甚至连农民的租金也难以兑现，进而引发各种纠纷，使农民利益受损。在发展乡村产业的过程中，切忌急功近利。应将农村的各种优势充分凸显出来，抓住其地域特色，致力于创建出更多的环境友好型乡村企业，不可因为产业的发展而破坏了良好的生态环境。应将农村人居环境的改善作为着手点，为振兴乡村做好充分准备，使良好的生态发展成乡村振兴的主要展现点。应利用好乡村良好的生态优势，并据此推动经济的发展，以便于生产出更多的绿色产品，摸索出一条发展“美丽经济”的致富之路。 （四）因不稳定的土地流转关系而形成的发展隐患
因为农业生产所需时间较长，所以要过了生产周期以后才会产生收益，于是造成前期投入需要历经较长的时间。另外，发展现代农业必须具备相关的基础设施，所以前期会需要较多的资金投入。为此，对农业进行投资，需要長期租赁土地。从相关调研报告来看，在土地流转合同当中，往往以两轮承包期作为时限，当合同到期以后，投资者将面临农户能否续签的风险。与此同时，因为有些农户并未形成较强的契约意识，当其看到土地流转价格变高时，往往会提出增加租金这一要求，所以极易产生合同纠纷，无形中加大了企业投资的压力。
四、创新农业市场化改革模式对策建议
（一）改变利益分配方式，使资本与农户共享发展成果
在引进农业市场化改革的同时确保农户利益，让更多的农户参与到农业市场化改革的运营中来，以便帮助农民实现增收。在对土地流转行为加强规范的基础上，形成“土地集中流转、乡镇部门担保、农户率先就业”的土地流转协作与就业模式，在乡镇部门完成土地的集中工作之后，才组织流转活动，根据粮食的定量折价来决定土地流转的具体租金，同时由乡镇部门提供担保，确保流转各方的利益不受到损害，并率先安排之前的土地所有者到基地务工，达到农户“离土不离乡、 脱产不脱田”的需求。
（二）不断拓展农村金融服务功能
针对农业市场化改革投资构建有关的金融支撑平台 进一步优化农业发展政策体制，完善融资方式，形成银企融资衔接平台;围绕农业信贷风险而建成有关风险补偿体制，据此降低各种金融服务风险;不断更新农村金融体系，改变服务方式，促使保险与银行之类的金融部门在农业发展上加大支持力度;逐渐形成政策性保障体系，在放松担保条件的基础上，进一步增加农业市场化改革进入农业领域的途径。可以通过政策杠杆来有效撬动农业市场化改革这块基石，并为其制定出合理的规范政策。在相关政策的有效引导下，对农业市场化改革的环境进行优化。应将财政作用充分凸显出来，通过有关财政政策的颁布来鼓励农业市场化改革流入农业领域。
（三）加强农业市场化改革引导和宣传力度
将本地各工商企业组织到一起开展学习讨论与外出参观等活动，据此营造出一个良好的投资农业的氛围;致力于培养出一批在农业投资上获得显著成效的先进典型，譬如农产品销售企业、农业龙头企业等，以便凭借其榜样作用与示范效应来促使更多的农业市场化改革流入农业;一旦发现较为新颖的投资项目，就要通过各种方式加大宣传力度，比如借助农业博览会、网络以及农产品展览会等大范围推广有关农业招商引资的各种信息，应对现有的农业招商模式不断进行创新，同时多方位地开展各种招商引资活动，譬如网络招商、对外招商、走访招商以及展会招商等，以便于在农业招商上产生更好的成效。
（四）推进农技人才培养和选拔力度
有效选用市场配套和政府支持向融合的策略，通过农业高等院校来培养更多的农业人才。首先，政府对此颁布相关政策，创建出农技人才培养体系。其次，逐步实现农业市场化改革投资企业同各大农业研究所、农业院校之间的成功对接，进而培养出更多的善于管理与精通技术的人才。形成五位一体（政府、资本、组织、企业、农村）的命运共同体，对提供孵化、众创等服务的第三方机构加大扶持力度，创建出更多的孵化基地与众创空间，形成有关的在线孵化平台，给乡村创客与科技企业提供进行融资对接、学习以及信息共享的平台，有效促成科技成果的顺利转化。针对文化旅游一同研发出相关的衍生品，形成有关的联络机制。针对乡村创客颁布相关的激励政策，并对获得显著成果的创客组织、创客以及创客项目给予资金奖励，开展全球乡村旅游创客竞赛。
参考文献：
[1]杨孝斌.乡村振兴背景下农业生态旅游发展对策初探[J].南方农业，2019，13（27）：104-105.
[2]钟夏昀.乡村振兴背景下中国农业绿色发展机遇、挑战与措施[J].现代商业，2019（31）：71-72.
[3]王彩霞.工商资本下乡与农业规模化生产稳定性研究[J].宏观经济研究，2017（11）：157-162+187.
[4]蒋永甫，何智勇.资本下乡与现代农业发展中的农民组织化路径[J].云南行政学院学报，2014，16（05）：124-129.
[5]邵爽，肖家建，刘亚男.工商资本与构建新型农业经营体系的关系研究[J].井冈山大学学报（社会科学版），2016，37（01）：85-91.
*本文为中共陕西省委党校（陕西行政学院）十九届五中全会专项课题“乡村振兴战略背景下推进陕西农业市场化改革问题研究”阶段性成果。
【作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）】