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过去一个时期，我们的政府是以政府主导经济和管制为特点，这样的政府模式在改革开放的初始阶段是适合我国经济社会发展的，但在三十年之后，它的弊端已经越来越多，不能完全适应科学发展和构建和谐社会的要求，如党的十七届二中全会指出的：“面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全等问题仍然存在。”