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当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，土地供求矛盾突出，耕地资源减少的趋势短期内难以逆转。同时，受多种因素的影响，粮食产量一直处于波动之中，单纯对粮食产量进行分析评价难以反映我国粮食安全状况。保障粮食安全的前提是耕地安全，耕地安全要求耕地数量不减少、质量有提高，最终达到综合生产能力的稳定。但在耕地占补平衡过程中，以往的管理侧重于数量平衡，造成新补充耕地质量降低。即使实行补充耕地数量质量按等折算，