城市化发展方针决定了不同规模等级城市优先发展的政策取向,决定了资源要素的流向和区域经济空间布局.研究选取了2003—2018年国内285个地级市数据,对集聚经济、拥挤效应与城市效率之间的相互关系进行了实证分析.研究发现:集聚经济对城市效率具有显著促进作用;环境拥挤对城市效率具有显著负向影响,交通拥挤主要体现为城市汽车数量增加带来的正向效应大于道路拥挤造成的负向效应.我国城市集聚经济对城市效率的正向贡献明显大于城市拥挤效应的负向抑制,且进一步验证了城市规模与城市效率之间存在"倒U形"关系.当前,我国城市规模尚未达到理想的最优水平,城市的集聚效应仍具有较大提升空间,应继续推进以大城市为依托,以城市群为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,优化城市空间结构实现由单中心城市结构向多中心转变,建立以城市效率为核心指标的城市高质量发展评价体系,进一步增强城市集聚功能,推动城市高质量发展.