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通过“两改-同价”，河南省农村用电管理体制得到了彻底改革，农村用电实现了“三公开”、“四到户”、“五统一”管理，农村电工人数得到了精简，“四到户”的管理难度加大。如收取电费一项工作，每月要用一星期或更长的时间，再加上台区线路设备维护和老百姓用电服务等，如果不创新收费方式，其它工作就要打折扣。此外，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，县供电企业资金周转更加困难。在这种形势下，电费的回收工作显得更加紧迫，旧的管理模式下的农民缴费难、县供电企业欠费风险增大等问题也就越来越多地暴露出来。而当时已在电信