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摘 要 目前很多高职院校在管理体制上实行院系二级管理模式，学生工作在这一模式下很好地发挥了教育、管理与服务的功能，提高了管理的效果和效率。但是，如何充分利用考核评价来调动系部学生工作的积极性和主动性仍面临着一些挑战。本文以柳州城市职业学院为例分析院系学生工作考核评价体系的基本做法和在提高人才培养方面的作用。
关键词 高职院校 二级管理 学生工作 考核评价
中图分类号：G47 文献标识码：A
高职院校院系二级管理，是指高职院校在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，使系部在学院总体目标、原则的指导下，拥有足够的权力和利益，使其成为一个充满活力、相对独立的办学实体。①柳州城市职业学院自建院以来一直实行院系二级管理，将工作重心下移、突出过程考核、强化监督管理，整合管理资源并建立配套规章进行规范，学生工作在院系二级管理模式下很好地发挥了教育、管理与服务的职能，提高了管理的效果和效率。
1 院系学生工作职能划分
学院宏观调控、系部自主办学的二级管理模式的基本原则，就是“适度放权，重心下移”，在赋予系部充分办学自主权的同时必然要求行政职能部门把工作重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来，②主要是进行宏观调控，发挥指导、监督和协调作用，提供咨询服务。在此模式下，系部的發展目标更切实际、资源得到充分挖掘、考核评价更有针对性。
1.1 院级学生工作职责
学生工作部（处）主要负责贯彻党的教育方针、政策，制定学生工作的整体规划和规章制度，负责校园文化建设，培养管理人员等关键性指标，权限主要是以管理与指导、参谋与协调、检查与评议、服务与保障、监督与评价为主。其中，学生工作部在学院党委的领导下根据学院总体要求和自身特点，确立学生工作理念和管理体制，制定学院学生的思想教育和队伍建设方案并负责组织实施。学生工作处在学院行政的领导下根据学院总体要求和自身特点，宏观管理全院学生，制定学院学生教育、学生管理、学生活动、学生资助、心理咨询、档案管理等规章制度、管理办法和工作计划，并负责组织实施。
1.2 系部学生工作职责
系部学生工作主要是贯彻执行党的教育方针政策，在学院领导和职能部门的指导下根据自身特点开展学生教育、学生管理、学生活动、学生资助等工作，确保各项学生管理制度的贯彻落实。具体负责制定系部学生教育计划，并督促辅导员、班主任落实；负责辅导员和班主任日常管理；指导团总支、学生会、班委会及班集体建设；负责系学生的日常管理和学风建设工作；完成学院职能部门交办的工作任务和接受工作职能部门的考核评价等。
2 院系学生工作考核评价
实行院系二级管理后，学院管理已从集权管理模式向分权管理模式转变，权力下放、利益调整、角色转换的出现，对于有着大包大揽管理习惯与管理定势的职能部门是一种挑战；对于相对独立、责权利不统一、缺乏质量监控和评价主动性和积极性的系部也是挑战。院系二级管理模式下职能部门的管理方式由直接管理转为间接管理，很多院校在院系二级管理模式的运用实践中也暴露出职能部门在管理力度、幅度以及监控力度等方面均有不到位现象，系部管理工作也存在相互推诿、执行不到、管理效率低下等现象。因此，强化间接管理的有效工具是制度，院系二级管理模式应在相应的监督约束机制下运行。
柳州城市职业学院于2008年制定了《柳州城市职业学院系部学生管理工作考评办法》（城职院字〔2008〕5 号）对院系学生工作进行全面考核评价。2009年系部学生管理工作考评办法整合为《柳州城市职业学院教学系部综合考核评价方案（试行）》（城职院字〔2009〕11号）和《柳州城市职业学院行政职能部门综合考核评价方案》（城职院字〔2009〕13号），将职能部门和系部都列为被质量监控的主体，并实行同步考核。
2.1 职能部门的考核评价
学生工作部（处）是学院学生工作权力下放和监督检查的职能部门，常在工作中忽视了自查和自评，也存在管理工作目标不明确，管理内容的制定脱离管理实际，管理缺乏计划性和实效性等诸多问题。柳州城市职业学院根据职责和行政职能部门综合考核评价方案设置学院领导的考核、系部的考核、行政部门间的考核、学生代表的考核四种考核方式。在权重与内容上与其他职能部门有所不同。
2.1.1 权重分配
学院领导的考核占20%、行政部门间的考核占20%、系部的考核占30%、学生代表的考占核30%，分值权重向系部和学生考核倾斜。
2.1.2 考核内容
院领导考核：劳动纪律（10分）、工作态度（10分）、业务能力（20分）、工作效率（20分）、工作业绩（30分）、内部管理（10分）。
行政部门间考核：劳动纪律（10分）、业务能力（10分）、协作精神（40分）、工作效率（20分）、工作业绩（20分）。
系部考核：劳动纪律（10分）、业务能力（10分）、协作精神（20分）、服务效率（40分）、工作业绩（20分）。
学生代表考核：部门成员遵守学校纪律好（10分）；部门成员积极为学生服务，遇到紧急或特殊情况，不论是上班时间还是下班后，都能及时为学生处理问题（40分）；部门成员服务态度好，能耐心解答学生提出的问题，及时处理学生来信来访（20分）；部门成员服务效率高、效果好，学生满意（30分）。
2.1.3 奖惩标准
设A、B、C三个等级，每个等级对应相应的分值。一等91分以上，二等81-90分，三等71-80分，四等61-70分，五等60分以下。三等为合格，一、二等有奖励，四、五等扣罚学生工作部（处）绩效。
2.2 教学系部的考核评价 系部是学院学生工作的执行部门，在工作过程中也常忽视自查和自评，或工作能力、工作职责等问题不能形成系统的管理体系和规范以及有效的管理制度，或工作执行不到位。我院根据职责和教学系部综合考核评价方案对照指标体系进行综合考核，根据考核评价结果对系部进行相应的奖励或扣罚。
（1）权重分配。教学工作考核分占50%，学生工作考核分占30%，招生就业工作考核分占20%。（2）考核内容。学生教育、学生管理、校园文化、班级建设、助学管理、工作规范等一级指标4个，二级指标18个，观测点32个。（3）奖惩标准。设A、B、C三个等级，每个等级对应相应的分值。一等91分以上，二等81-90分，三等71-80分，四等61-70分，五等60分以下。三等为合格，一、二等有奖励，四、五等扣罚系部活动经费与绩效。合理的奖励制度对调动系部的积极性也具有“四两拨千斤”的功效，促进系部加强管理与提升服务。
3 院系学生工作改进对策
学院在赋予系部充分的自主权、鼓励系部自我管理、自我发展的同时，确保系部合理行使自主权，在正确的轨道上平稳运行是学院宏观调控的着眼点。但是，院系二级考核评价机制也需要强化一下工作：
一是完善各项管理制度。考核评价体系中静态的结果考核指标占大多数，部分不能量化的工作没有计入考核，加上人手不足和没有相对应的信息收集与统计系统，考核仍以学期材料与数据为主，重结果考核、轻动态的过程监控。系部在管理过程中经常出现无章可循的情况，忽视或轻视学生日常管理与品行教育、忽视自身的自查自评。针对此现象，学生工作部（处）要加强学生工作体系建设，在完善院级制度的基础上指导系部形成一套与学院各项管理制度相适应的行之有效的二级管理措施，并完善各系的检查考核制度，从机制和制度上确保学生工作院系二级管理模式的正常运行。
二是提高管理人员素质。系部管理人员有时缺乏计划性、实效性和独立管理能力，对职能部门的依赖性仍然很强。表现为很多工作是自上向下发现问题，而不是自下而上发现问题，特别在学生日常管理与宿舍管理，经常是学生工作部（处）检查发现问题之后系部才跟踪调查的现象。同时也存在工作相互推诿、执行不到、管理效率低下的现象。针对此现象，学生工作部（处）需进一步明确职责，加强业务培训，通过理论学习、经验交流和参观考察等形式提高管理人员工作水平和整体素质。同时要对系部管理人员进行基本的职业道德教育，引导管理人员树立服务至上的工作理念，实现学生工作从管理向服务转化。
总之，建立行之有效、科学、合理的院系学生工作二级管理考核评价机制是实现目标管理的必要手段，对提高管理效率，激发活力，调动师生的积极性，不断提高教育、管理与服务质量有着积极的意义。
基金项目：本文系新世纪广西高等教育教改工程2012年一般项目A类《高职学生素养培养与评價的实践研究》（课题编号：2012JGA415）阶段研究成果
注释
① 钱正明.浅议高职院系二级管理下的系部管理[J].才智，2008.11：275.
② 吴静.高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析[J].中国高教研究，2005.5.
关键词 高职院校 二级管理 学生工作 考核评价
中图分类号：G47 文献标识码：A
高职院校院系二级管理，是指高职院校在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，使系部在学院总体目标、原则的指导下，拥有足够的权力和利益，使其成为一个充满活力、相对独立的办学实体。①柳州城市职业学院自建院以来一直实行院系二级管理，将工作重心下移、突出过程考核、强化监督管理，整合管理资源并建立配套规章进行规范，学生工作在院系二级管理模式下很好地发挥了教育、管理与服务的职能，提高了管理的效果和效率。
1 院系学生工作职能划分
学院宏观调控、系部自主办学的二级管理模式的基本原则，就是“适度放权，重心下移”，在赋予系部充分办学自主权的同时必然要求行政职能部门把工作重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来，②主要是进行宏观调控，发挥指导、监督和协调作用，提供咨询服务。在此模式下，系部的發展目标更切实际、资源得到充分挖掘、考核评价更有针对性。
1.1 院级学生工作职责
学生工作部（处）主要负责贯彻党的教育方针、政策，制定学生工作的整体规划和规章制度，负责校园文化建设，培养管理人员等关键性指标，权限主要是以管理与指导、参谋与协调、检查与评议、服务与保障、监督与评价为主。其中，学生工作部在学院党委的领导下根据学院总体要求和自身特点，确立学生工作理念和管理体制，制定学院学生的思想教育和队伍建设方案并负责组织实施。学生工作处在学院行政的领导下根据学院总体要求和自身特点，宏观管理全院学生，制定学院学生教育、学生管理、学生活动、学生资助、心理咨询、档案管理等规章制度、管理办法和工作计划，并负责组织实施。
1.2 系部学生工作职责
系部学生工作主要是贯彻执行党的教育方针政策，在学院领导和职能部门的指导下根据自身特点开展学生教育、学生管理、学生活动、学生资助等工作，确保各项学生管理制度的贯彻落实。具体负责制定系部学生教育计划，并督促辅导员、班主任落实；负责辅导员和班主任日常管理；指导团总支、学生会、班委会及班集体建设；负责系学生的日常管理和学风建设工作；完成学院职能部门交办的工作任务和接受工作职能部门的考核评价等。
2 院系学生工作考核评价
实行院系二级管理后，学院管理已从集权管理模式向分权管理模式转变，权力下放、利益调整、角色转换的出现，对于有着大包大揽管理习惯与管理定势的职能部门是一种挑战；对于相对独立、责权利不统一、缺乏质量监控和评价主动性和积极性的系部也是挑战。院系二级管理模式下职能部门的管理方式由直接管理转为间接管理，很多院校在院系二级管理模式的运用实践中也暴露出职能部门在管理力度、幅度以及监控力度等方面均有不到位现象，系部管理工作也存在相互推诿、执行不到、管理效率低下等现象。因此，强化间接管理的有效工具是制度，院系二级管理模式应在相应的监督约束机制下运行。
柳州城市职业学院于2008年制定了《柳州城市职业学院系部学生管理工作考评办法》（城职院字〔2008〕5 号）对院系学生工作进行全面考核评价。2009年系部学生管理工作考评办法整合为《柳州城市职业学院教学系部综合考核评价方案（试行）》（城职院字〔2009〕11号）和《柳州城市职业学院行政职能部门综合考核评价方案》（城职院字〔2009〕13号），将职能部门和系部都列为被质量监控的主体，并实行同步考核。
2.1 职能部门的考核评价
学生工作部（处）是学院学生工作权力下放和监督检查的职能部门，常在工作中忽视了自查和自评，也存在管理工作目标不明确，管理内容的制定脱离管理实际，管理缺乏计划性和实效性等诸多问题。柳州城市职业学院根据职责和行政职能部门综合考核评价方案设置学院领导的考核、系部的考核、行政部门间的考核、学生代表的考核四种考核方式。在权重与内容上与其他职能部门有所不同。
2.1.1 权重分配
学院领导的考核占20%、行政部门间的考核占20%、系部的考核占30%、学生代表的考占核30%，分值权重向系部和学生考核倾斜。
2.1.2 考核内容
院领导考核：劳动纪律（10分）、工作态度（10分）、业务能力（20分）、工作效率（20分）、工作业绩（30分）、内部管理（10分）。
行政部门间考核：劳动纪律（10分）、业务能力（10分）、协作精神（40分）、工作效率（20分）、工作业绩（20分）。
系部考核：劳动纪律（10分）、业务能力（10分）、协作精神（20分）、服务效率（40分）、工作业绩（20分）。
学生代表考核：部门成员遵守学校纪律好（10分）；部门成员积极为学生服务，遇到紧急或特殊情况，不论是上班时间还是下班后，都能及时为学生处理问题（40分）；部门成员服务态度好，能耐心解答学生提出的问题，及时处理学生来信来访（20分）；部门成员服务效率高、效果好，学生满意（30分）。
2.1.3 奖惩标准
设A、B、C三个等级，每个等级对应相应的分值。一等91分以上，二等81-90分，三等71-80分，四等61-70分，五等60分以下。三等为合格，一、二等有奖励，四、五等扣罚学生工作部（处）绩效。
2.2 教学系部的考核评价 系部是学院学生工作的执行部门，在工作过程中也常忽视自查和自评，或工作能力、工作职责等问题不能形成系统的管理体系和规范以及有效的管理制度，或工作执行不到位。我院根据职责和教学系部综合考核评价方案对照指标体系进行综合考核，根据考核评价结果对系部进行相应的奖励或扣罚。
（1）权重分配。教学工作考核分占50%，学生工作考核分占30%，招生就业工作考核分占20%。（2）考核内容。学生教育、学生管理、校园文化、班级建设、助学管理、工作规范等一级指标4个，二级指标18个，观测点32个。（3）奖惩标准。设A、B、C三个等级，每个等级对应相应的分值。一等91分以上，二等81-90分，三等71-80分，四等61-70分，五等60分以下。三等为合格，一、二等有奖励，四、五等扣罚系部活动经费与绩效。合理的奖励制度对调动系部的积极性也具有“四两拨千斤”的功效，促进系部加强管理与提升服务。
3 院系学生工作改进对策
学院在赋予系部充分的自主权、鼓励系部自我管理、自我发展的同时，确保系部合理行使自主权，在正确的轨道上平稳运行是学院宏观调控的着眼点。但是，院系二级考核评价机制也需要强化一下工作：
一是完善各项管理制度。考核评价体系中静态的结果考核指标占大多数，部分不能量化的工作没有计入考核，加上人手不足和没有相对应的信息收集与统计系统，考核仍以学期材料与数据为主，重结果考核、轻动态的过程监控。系部在管理过程中经常出现无章可循的情况，忽视或轻视学生日常管理与品行教育、忽视自身的自查自评。针对此现象，学生工作部（处）要加强学生工作体系建设，在完善院级制度的基础上指导系部形成一套与学院各项管理制度相适应的行之有效的二级管理措施，并完善各系的检查考核制度，从机制和制度上确保学生工作院系二级管理模式的正常运行。
二是提高管理人员素质。系部管理人员有时缺乏计划性、实效性和独立管理能力，对职能部门的依赖性仍然很强。表现为很多工作是自上向下发现问题，而不是自下而上发现问题，特别在学生日常管理与宿舍管理，经常是学生工作部（处）检查发现问题之后系部才跟踪调查的现象。同时也存在工作相互推诿、执行不到、管理效率低下的现象。针对此现象，学生工作部（处）需进一步明确职责，加强业务培训，通过理论学习、经验交流和参观考察等形式提高管理人员工作水平和整体素质。同时要对系部管理人员进行基本的职业道德教育，引导管理人员树立服务至上的工作理念，实现学生工作从管理向服务转化。
总之，建立行之有效、科学、合理的院系学生工作二级管理考核评价机制是实现目标管理的必要手段，对提高管理效率，激发活力，调动师生的积极性，不断提高教育、管理与服务质量有着积极的意义。
基金项目：本文系新世纪广西高等教育教改工程2012年一般项目A类《高职学生素养培养与评價的实践研究》（课题编号：2012JGA415）阶段研究成果
注释
① 钱正明.浅议高职院系二级管理下的系部管理[J].才智，2008.11：275.
② 吴静.高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析[J].中国高教研究，2005.5.