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一、商品交易市场登记监管的现状
自《行政许可法》实施后，国家工商总局废止了“第54号令”，取消了《市场登记证》，但没有重新明确商品交易市场的概念，没有对“商品交易市场”是否应进行工商登记及如何进行工商登记作出统一明确规定，全国各地在总局取消了《市场登记证》后，对“商品交易市场”登记监管的做法不一：
一是只对进入市场经营的主体进行登记。如海南省工商部门，不对“商品交易市场”下定义，不再对“商品交易市场”进行任何形式的登记，只对入场经营者的资格作了限制，核发《营业执照》。二是实行市场名称登记制。如浙江省工商部门，要求凡开办商品交易市场，必须向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。三是实行市场开办者(经营管理者)企业法人登记制。大部分省市工商部门采用这一做法，要求凡申请开办商品交易市场的开办者(经营管理者)，必须先到工商部门申请企业法人营业执照。我省珠海市工商部门也是采取这一办法，目前已对84户市场开办者进行了企业登记。四是实行市场开办主体的法人登记和市场经营行为分开登记制度。如上海市工商部门，规定市场经营管理者应当依法向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照，经营范围核定为“市场经营管理”。市场开办者在其注册住所以外的其他场所另行设立商品交易市场的，还应当向市场所在地工商行政管理部门再办理分支机构的登记注册手续。我省深圳市工商部门也采取这一做法，目前，深圳市共对542个商品交易市场实施了登记注册。五是继续核发《市场登记证》。如我省大部分市工商部门仍按《广东市场条例》有关《市场登记证》规定的条件，核发《市场登记证》，确认其主体和经营资格。目前，我省工商部门对5745个商品交易市场核发了《市场登记证》。
二、商品交易市场登记监管工作存在问题的分析
当前商品交易市场登记监管体制的混乱，妨碍了我国社会主义统一市场的形成，也妨碍了工商部门市场监管效能的发挥，加大了工商部门执法风险。究其原因，笔者认为主要有以下几方面：
(一)国家工商总局废止“第54号令”，导致商品交易市场登记监管工作无法可依。
《市场登记证》曾发挥了非常积极的作用。“第54号令”明确了工商部门所监管的“商品交易市场”的概念和范畴，规范了“商品交易市场”的设立和开业行为，使工商部门能对符合条件的“商品交易市场”，通过核发《市场登记证》的形式来明确其主体及经营资格，明确了工商部门要监管的“商品交易市场”的对象是什么；明确了工商部门对“商品交易市场”进行监管的职责和手段；明确了“商品交易市场”开办者和场内经营者的责任和义务。另外，基于商品交易市场的公共服务职能和产业引导职能，政府有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。《市场登记证》把这些设定为市场设立和开业的前置条件，为政府的公共服务职能和产业引导职能提供了监管手段。
但由于“第54号令”实际上是以《市场登记证》的形式取代了《营业执照》，以《市场登记证》的形式来明确“商品交易市场”的法人资格和经营资格，是对开办“商品交易市场”这种经营行为的一种行政许可。这与《行政许可法》相冲突，因此，国家工商行政管理总局于2004年8月31日废止了“第54号令”，取消了《市场登记证》。同理，地方性法规有关《市场登记证》的规定与《行政许可法》第15条第二款、第83条第二款相抵触，也必将停止执行。至此，在国家规章和地方性法规层面，沿用多年的“商品交易市场”的概念被取消了，“商品交易市场”作为一类监管对象的法律地位已不复存在，原有商品交易市场登记监管体系也随之失效，由此造成了工商部门对商品交易市场登记监管工作的混乱。
笔者认为，登记也是监管的手段之一，“商品交易市场”作为一种特殊的经营主体(下一点论述)，对商品交易市场进行登记注册，依登记而监管，这是对“商品交易市场”进行监管的前提和切入点。而对商品交易市场进行登记必须要有一个符合现行法律法规规定的统一的形式和条件。《行政许可法》是我国商事登记的基本法，所有商事登记法律法规都必须与《行政许可法》保持一致。根据《行政许可法》关于企业和其他组织设立登记及其前置性行政许可设定权限的规定，工商部门对企业设立唯一合法的行政许可是《营业执照》。核发《营业执照》的条件和程序已非常明确和完善。因此，可将“商品交易市场”作为一种特殊的经营主体，实行企业登记注册，核发《营业执照》后再依法监管。
(二)商品交易市场概念不清，导致当前商品交易市场登记工作无法统一开展。
对商品交易市场进行登记首先要对什么是“商品交易市场”作出一个明确的定义，这是依登记而监管的前提。但目前全国范围内没有任何：一部现行的法律、行政法规对“商品交易市场”作出明确的定义。纵观原有行政规章和地方法规对“商品交易市场”所作出的定义，我们看出“商品交易市场”具有“固定场所、若干经营者入场、集中交易生活资料、生产资料”和有明确的“市场开办单位”等特点，一直以来，工商行政管理部门所监管的“商品交易市场”是具有以上特点的有形市场，是狭义上的“市场”概念。但是，这些行政规章和地方法规对“商品交易市场”所作出的概念，要么以“市场”定义“市场”，陷入“定义循环”的怪圈：要么将“商品交易市场”仅仅定义为“场所”，没有抓住“商品交易市场”是一类“经营主体”这一实质内容，由此造成了工商部门对商品交易市场登记过程中的一系列问题。
“商品交易市场”实质上是一类特殊的“经营主体”，是法人组织，具有独立的法人资格。商品交易市场发展到今天，开办市场已从以政府为主的公共服务行为发展为以企业、其他经济组织等多种投资主体为主的一种经营性行为，绝大部分的商品交易市场有具体的投资者(市场开办单位)，有独立的资产，有专用的名称，有固定的场所，有专门的管理机构和人员，有若干进场经营者，能以自己的名义对外开展场地租赁、管理等经营活动并独立承担相应的法律责任，完全符合企业法人登记注册的要件，因此，其必须依法登记成立后才能开展经营活动。
(三)商品交易市场监管职责不确定导致工商部门“市场监管”职能不断“泛化”。
工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，工商部门相对于其他政府职能部门在“市场”监管中独一无二的职责主要是：确认市场主体资格和经营资格；规范市场主体的经营行为、维护公平竞争的市场秩序：保护消费者权益等三个方面。
以商品交易市场的法律特征为依据，我们将当前各种形态的“市场” 分为四大类，从工商部门“市场监管”法定职能和“三定”规定出发，区分工商部门对不同形态的市场应承担的监管职责：
第一，监管宏观的“社会主义统一市场”，这种宏观层面的“市场”是个抽象、广义上的概念。这一广义上的“市场”，包括了从生产到流通再到消费的所有环节的总和，对这一“市场”的监管，必须由政府统一牵头，各职能部门依照各自的法定职责进行依法管理，才能共同管好。工商部门作为政府的职能部门，只能根据自身法定的职责协助政府进行监管，不能“包打天下”。把原来对商品交易市场进行监管的手段照搬到广义的“市场”中来，是不准确的、不科学的，直接导致工商部门市场监管职能的“泛化”。
监管这样的广义上的大市场，是现代政府的四大基本职能之一，是政府全体职能部门的共同职责，具体到工商行政管理部门，只能是依法律法规和规章的授权，对市场主体准入、市场交易行为、市场竞争行为和市场主体退出行为进行综合性的、全方位的监督管理和行政执法。
第二，监管有具体交易商品种类但没在固定场所，形成集中现货交易的“市场”。如房地产市场、金融市场、劳务市场、科技市场、信息市场、网络市场等。这类“市场”没有具体有形的统一交易场所，不存在具体市场的开办者(经营管理者)。对于这一类“市场”，工商行政管理部门主要是对具体的商品生产者、经营者的市场准入、退出行为进行登记监管，对其市场交易行为、市场竞争行为等进行监管，监管的部门相应为工商部门内设的企业登记和企业管理部门、消保部门、商标、广告、公平交易部门和市场合同部门。监管依据分别为企业登记监管、商品质量监管、交易行力监管等有关法律法规的规定。
第三，监管自然形成的商品交易场所，如乡镇的“墟日市场”、城镇的“××商品一条街”等。这一类“市场”有具体的交易商品和相对固定的交易场所，但无明确的市场开办者或经营管理者。这一类“市场”的概念更多的是来源于经营和消费习惯，而不是来源于法律的界定。对于这一类“市场”，工商部门应参照对上一类市场监管的职能分工，在市场主体准入(取缔无照经营)、市场交易行为、市场竞争行为等三个主要方面进行监管。
第四，监管有“固定场所”和“专有名称”、有明确的“市场开办单位”和“经营管理机构”、有“若干经营者入场经营”和“对生产资料和生活资料集中进行现货交易”的市场。对于这类商品交易市场，应采取先登记注册后再依登记而监管的模式。即先通过核发(营业执照)来赋予商品交易市场的主体资格和经营资格。再依法对“商品交易市场”及各类进场经营主体的经营行为进行监管，维护商品交易市场经营秩序，对商品交易市场进行主体登记注册的职责，其中涉及的市场规划、消防、卫生等职责，应由相关行政主管部门牵头负责把关、整治和规范。商品交易市场登记为一个独立的责任主体后，依法承担市场监管责任。工商部门也就可以将原来对商品交易市场内每一经营者的巡查监管改为对商品交易市场整体的巡查监管，巡查监管对象将大大减少。在此基础上，全面实施商品交易市场分类监管，将商品交易市场划分为不同的监管类别，采取不同的监管方式，科学调配工商部门监管力量，全面提高监管效能。
三、重新明确商品交易市场概念，构建商品交易市场登记监管体系
要彻底解决商品交易市场登记监管中存在的上述问题，必须重新明确商品交易市场的概念和法律要件，界定现阶段工商部门对不同形态市场的监管职能，并依据现行经营主体登记注册的法律法规，重建商品交易市场登记注册和监管体系。
(一)商品交易市场的概念和构成要件。
遵循企业形态法定化的基本要求，参考国家工商总局13号令和54号令对商品交易市场的界定，在归纳商品交易市场现实特征的基础上，笔者认为，商品交易市场是指：“有明确的投资开办者或经营管理机构，有符合法律、法规和规章规定的交易场所、设施和资金，有专用名称，能以市场的名义对外承担民事权利义务，为若干进场经营者以集中、公开交易的方式进行生产资料、生活资料现货交易提供场所和服务的各类经营主体”。商品交易市场作为一类特殊的经营主体，必须经工商部门登记注册，取得合法主体资格和经营资格后才能进行经营活动。因此，其构成要件除了满足《公司法》等现行市场主体准入法律法规规定的条件外，还必须满足以下构成要件：
1 投资主体要件。
按《公司法》等相关市场主体登记注册法律法规规定，法人、自然人和其他经济组织均可依法投资开办商品交易市场，成为市场的开办者。政府不能成为商品交易市场的投资主体。商品交易市场投资主体的法律地位应明确为商品交易市场的股东。根据《公司法》第3条关于公司股东所应承担责任的规定，商品交易市场投资主体以其对市场的投资额为限对外承担投资风险，其风险来源主要是投资回报的高低，而不是对市场场内经营者的经营行为承担管理责任和连带赔偿责任。
商品交易市场投资主体与商品交易市场在法律责任方面的区别在于：商品交易市场作为独立的经营主体，以其全部财产对市场的债务承担责任，并依法律法规规定，对市场场内经营者的经营行为承担管理责任和连带赔偿责任。而商品交易市场开办者只是商品交易市场的股东，不能等同为商品交易市场。
2 名称要件。
商品交易市场以本市场名称对外开展经营活动，名称必须符合《企业名称登记管理规定》的规定，包括：区域、字号、行业特点和组织形式。其中，“市场经营”字样是商品交易市场的行业特点在企业名称中的体现。
商品交易市场的名称应具有专用性和唯一性，场内经营者对经核准的市场名称享有与市场约定的使用权。
现实中所谓的“交易中心”、“交易所”、“交易大厦”、“商业城”等都不是商品交易市场的规范名称。此外，商品交易市场名称中擅自使用“国际”、“中国”、“世界”等字样、商品交易市场名称与其他企业名称或商标重名等状况，均须重新进行规范。
3 场所要件。
对于经营主体在场所的要求，《公司登记管理条例》第24条做了一般性规定“公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件。”商品交易市场由于还具有社会公共服务职能和产业导向职能，因此，除符合其他一般经营主体在“住所”方面的普通要求外，其场所的要求方面还具有特殊性，如集贸市场的设立，必须与市场周边的消费人群数量和消费能力相匹配：批发市场的设立，必须与当地政府的产业布局和交通运输条件相匹配；大型商品交易市场的场容场貌，还必须符合城乡卫生要求和周边建筑外观统一要求，等等。因此，有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。原《市场登 记证》把这些设定为市场设立和开业的条件，为政府的把关和监管提供了法律手段，值得肯定和借鉴。
鉴于商品交易市场的场所具有特定性，在其登记上必须取得法定的场所使用权、消防安全、卫生安全等前置审批条件外，还应符合城乡的总体规划，符合当地政府的产业政策。否则，不但会破坏城乡建设总体形象，还造成商品交易市场之间的恶性竞争。影响市场的健康发展。对这类场所的特殊要求，仍将是商品交易市场在登记注册方面区别于其他一般经营主体的重要内容。如在《广东市场条例》第6条明确：“市场规划必须纳入城乡建设总体规划”。第8条也规定：“市场选址符合城乡建设总体规划和市场布局总体规划。”
基于虚拟场所的“网络市场”不属于商品交易市场范畴，而所谓的“地图市场”、“成品油市场”等，由于没有形成集中固定的交易场所，也不属商品交易市场范畴。
4 经营范围要件。
商品交易市场主要功能是为商品交换提供场所，为商品交易信息发布提供平台，其经营行为表现为：市场向进场经营者出租场地，收取场地租金；向进场从事交易活动各方提供服务，收取服务费用。市场不能以自己名义开展具体商品交易活动，赚取利润。与此相对应，其职责是对人场经营者的经营行为进行管理，并依法承担相应的管理责任。因此，商品交易市场的经营范围应为：××市场的经营管理。
从这一要件出发，商场不属于商品交易市场。商场与商品交易市场的区别在于：商场是以自己名义进行具体商品交易活动，赚取利润，并独自承担相应的经营责任。
5 进场交易主体的多样性要件。
“有若干进场经营者”是商品交易市场区别于其他经营主体的又一主要特征。“商品交易市场”的形成，是众多经营者出于提高交易机会而逐渐聚集的结果，没有若干经营者聚集在固定场所进行商品交易行为，就不会形成商品交易市场。进场交易主体的多样性决定了责任主体的多样性。在商品交易市场内，进场经营者各自为独立的经营主体，以各自名义对外开展商品经营活动，并各自承担相应的经营责任。
从这一要件出发，只有单一经营者在固定场所进行商品集中交易的，如“××专卖店”以及一般的商场、超市，不是商品交易市场，对于现实中有些商场既以自己名义从事具体商品的交易活动，又出租柜台给其他经营者经营的，必须重新予以规范。
6 进场交易客体的有形性要件。
“进行生产资料、生活资料现货交易”是商品交易市场区别于其他形态市场的主要特征之一。所谓生产资料，按《资本论》的定义，是指劳动者进行生产时所需要使用的资源或工具。一般可包括土地、厂房、机器、工具、原料等。所谓生活资料，是指用来满足人们物质和文化生活需要的社会产品，包括生存资料(如基本消费品)、发展资料(体育、文化用品等)以及享受资料(如艺术品等)。所谓现货交易，是指当场进行商品买卖和货币的结算，即成交时能马上交付货物的交易形式。从这一特征出发，不是进行生产资料、生活资料现货交易的“市场”，如“信息市场”、“金融市场”、“期货市场”也不属于商品交易市场范畴。
此外，国家有专门的法律调整的商品，如土地、劳动力、期货等，主要由法定的行政主管部门进行监管，因此，所谓的“土地市场”、“劳动力市场”、“期货市场”等也应由各自行政主管部门监管，不属工商部门依法登记监管的商品交易市场范畴。
商品交易市场是以上构成要件的集合，只有在满足以上全部要件的基础上，同时符合企业注册登记的一般条件，方可注册登记成为商品交易市场。因此，由经营者自发形成的“墟日市场”、“××商品一条街”等所谓的市场，不屑于商品交易市场范畴。
(二)重构商品交易市场登记体系的基本思路——将商品交易市场纳入企业法人登记监管体系。
一是所有符合前文所述构成要件的商品交易市场，须按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等有关主体登记的法律法规的规定，向有管辖权的工商部门申请登记注册，领取企业营业执照。商品交易市场的住所应当与该市场实际经营场所相一致。开办者在住所以外的场所开办和经营商品交易市场的，应向市场所在地工商部门申办分支机构登记或重新申办商品交易市场企业登记注册。
二是商品交易市场投资主体方面。法人、自然人和其他经济组织均可依照现行的市场主体登记注册法律法规规定，投资开办商品交易市场，法律法规另有特别规定的。从其规定。外商投资开办商品交易市场的，依照《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》的规定办理。
三是商品交易市场名称方面，按《企业名称登记管理规定》办理。名称可核准为：区域+字号+行业特点+组织形式，如广东××农副产品批发市场经营有限公司。在对外宣传中，可以使用简称，如“广东××农副产品批发市场”。
四是经营范围方面。可核准为：××市场经营管理。“市场经营”是核心，其含义主要包括对商品交易市场内摊位进行布局和划分，开展摊位出租业务并收取租金，为场内经营者提供各种服务并收取服务费用，负责市场日常经营管理事务等。对于现有的企业，经营范围只有“市场投资”或“市场开发”而没有“市场经营”的，不属于商品交易市场，企业名称中不得含有“市场经营”字样：对于经营范围含有“市场经营管理”而没有经营管理具体的市场的，经营范围应重新规范为“提供市场管理服务”或“提供市场物业管理服务”，相应的企业名称中也不得含有“市场经营”字样：
五是设立条件方面，按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等有关主体登记法律法规的规定执行。其中，关于住所，商品交易市场的住所就是市场所在地。
综上所述，工商行政管理部门对“商品交易市场”的监管职能是“负责对各类市场的登记注册和监督管理”，即通过核发《营业执照》的形式来明确“商品交易市场”的主体资格和经营资格，明确工商部门要监管的“商品交易市场”对象和范围，然后再根据相关法律法规和规章的规定，对市场开办者和场内经营者的具体经营行为进行监管、更好地履行商品交易市场信用分类管理职能。
自《行政许可法》实施后，国家工商总局废止了“第54号令”，取消了《市场登记证》，但没有重新明确商品交易市场的概念，没有对“商品交易市场”是否应进行工商登记及如何进行工商登记作出统一明确规定，全国各地在总局取消了《市场登记证》后，对“商品交易市场”登记监管的做法不一：
一是只对进入市场经营的主体进行登记。如海南省工商部门，不对“商品交易市场”下定义，不再对“商品交易市场”进行任何形式的登记，只对入场经营者的资格作了限制，核发《营业执照》。二是实行市场名称登记制。如浙江省工商部门，要求凡开办商品交易市场，必须向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。三是实行市场开办者(经营管理者)企业法人登记制。大部分省市工商部门采用这一做法，要求凡申请开办商品交易市场的开办者(经营管理者)，必须先到工商部门申请企业法人营业执照。我省珠海市工商部门也是采取这一办法，目前已对84户市场开办者进行了企业登记。四是实行市场开办主体的法人登记和市场经营行为分开登记制度。如上海市工商部门，规定市场经营管理者应当依法向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照，经营范围核定为“市场经营管理”。市场开办者在其注册住所以外的其他场所另行设立商品交易市场的，还应当向市场所在地工商行政管理部门再办理分支机构的登记注册手续。我省深圳市工商部门也采取这一做法，目前，深圳市共对542个商品交易市场实施了登记注册。五是继续核发《市场登记证》。如我省大部分市工商部门仍按《广东市场条例》有关《市场登记证》规定的条件，核发《市场登记证》，确认其主体和经营资格。目前，我省工商部门对5745个商品交易市场核发了《市场登记证》。
二、商品交易市场登记监管工作存在问题的分析
当前商品交易市场登记监管体制的混乱，妨碍了我国社会主义统一市场的形成，也妨碍了工商部门市场监管效能的发挥，加大了工商部门执法风险。究其原因，笔者认为主要有以下几方面：
(一)国家工商总局废止“第54号令”，导致商品交易市场登记监管工作无法可依。
《市场登记证》曾发挥了非常积极的作用。“第54号令”明确了工商部门所监管的“商品交易市场”的概念和范畴，规范了“商品交易市场”的设立和开业行为，使工商部门能对符合条件的“商品交易市场”，通过核发《市场登记证》的形式来明确其主体及经营资格，明确了工商部门要监管的“商品交易市场”的对象是什么；明确了工商部门对“商品交易市场”进行监管的职责和手段；明确了“商品交易市场”开办者和场内经营者的责任和义务。另外，基于商品交易市场的公共服务职能和产业引导职能，政府有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。《市场登记证》把这些设定为市场设立和开业的前置条件，为政府的公共服务职能和产业引导职能提供了监管手段。
但由于“第54号令”实际上是以《市场登记证》的形式取代了《营业执照》，以《市场登记证》的形式来明确“商品交易市场”的法人资格和经营资格，是对开办“商品交易市场”这种经营行为的一种行政许可。这与《行政许可法》相冲突，因此，国家工商行政管理总局于2004年8月31日废止了“第54号令”，取消了《市场登记证》。同理，地方性法规有关《市场登记证》的规定与《行政许可法》第15条第二款、第83条第二款相抵触，也必将停止执行。至此，在国家规章和地方性法规层面，沿用多年的“商品交易市场”的概念被取消了，“商品交易市场”作为一类监管对象的法律地位已不复存在，原有商品交易市场登记监管体系也随之失效，由此造成了工商部门对商品交易市场登记监管工作的混乱。
笔者认为，登记也是监管的手段之一，“商品交易市场”作为一种特殊的经营主体(下一点论述)，对商品交易市场进行登记注册，依登记而监管，这是对“商品交易市场”进行监管的前提和切入点。而对商品交易市场进行登记必须要有一个符合现行法律法规规定的统一的形式和条件。《行政许可法》是我国商事登记的基本法，所有商事登记法律法规都必须与《行政许可法》保持一致。根据《行政许可法》关于企业和其他组织设立登记及其前置性行政许可设定权限的规定，工商部门对企业设立唯一合法的行政许可是《营业执照》。核发《营业执照》的条件和程序已非常明确和完善。因此，可将“商品交易市场”作为一种特殊的经营主体，实行企业登记注册，核发《营业执照》后再依法监管。
(二)商品交易市场概念不清，导致当前商品交易市场登记工作无法统一开展。
对商品交易市场进行登记首先要对什么是“商品交易市场”作出一个明确的定义，这是依登记而监管的前提。但目前全国范围内没有任何：一部现行的法律、行政法规对“商品交易市场”作出明确的定义。纵观原有行政规章和地方法规对“商品交易市场”所作出的定义，我们看出“商品交易市场”具有“固定场所、若干经营者入场、集中交易生活资料、生产资料”和有明确的“市场开办单位”等特点，一直以来，工商行政管理部门所监管的“商品交易市场”是具有以上特点的有形市场，是狭义上的“市场”概念。但是，这些行政规章和地方法规对“商品交易市场”所作出的概念，要么以“市场”定义“市场”，陷入“定义循环”的怪圈：要么将“商品交易市场”仅仅定义为“场所”，没有抓住“商品交易市场”是一类“经营主体”这一实质内容，由此造成了工商部门对商品交易市场登记过程中的一系列问题。
“商品交易市场”实质上是一类特殊的“经营主体”，是法人组织，具有独立的法人资格。商品交易市场发展到今天，开办市场已从以政府为主的公共服务行为发展为以企业、其他经济组织等多种投资主体为主的一种经营性行为，绝大部分的商品交易市场有具体的投资者(市场开办单位)，有独立的资产，有专用的名称，有固定的场所，有专门的管理机构和人员，有若干进场经营者，能以自己的名义对外开展场地租赁、管理等经营活动并独立承担相应的法律责任，完全符合企业法人登记注册的要件，因此，其必须依法登记成立后才能开展经营活动。
(三)商品交易市场监管职责不确定导致工商部门“市场监管”职能不断“泛化”。
工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，工商部门相对于其他政府职能部门在“市场”监管中独一无二的职责主要是：确认市场主体资格和经营资格；规范市场主体的经营行为、维护公平竞争的市场秩序：保护消费者权益等三个方面。
以商品交易市场的法律特征为依据，我们将当前各种形态的“市场” 分为四大类，从工商部门“市场监管”法定职能和“三定”规定出发，区分工商部门对不同形态的市场应承担的监管职责：
第一，监管宏观的“社会主义统一市场”，这种宏观层面的“市场”是个抽象、广义上的概念。这一广义上的“市场”，包括了从生产到流通再到消费的所有环节的总和，对这一“市场”的监管，必须由政府统一牵头，各职能部门依照各自的法定职责进行依法管理，才能共同管好。工商部门作为政府的职能部门，只能根据自身法定的职责协助政府进行监管，不能“包打天下”。把原来对商品交易市场进行监管的手段照搬到广义的“市场”中来，是不准确的、不科学的，直接导致工商部门市场监管职能的“泛化”。
监管这样的广义上的大市场，是现代政府的四大基本职能之一，是政府全体职能部门的共同职责，具体到工商行政管理部门，只能是依法律法规和规章的授权，对市场主体准入、市场交易行为、市场竞争行为和市场主体退出行为进行综合性的、全方位的监督管理和行政执法。
第二，监管有具体交易商品种类但没在固定场所，形成集中现货交易的“市场”。如房地产市场、金融市场、劳务市场、科技市场、信息市场、网络市场等。这类“市场”没有具体有形的统一交易场所，不存在具体市场的开办者(经营管理者)。对于这一类“市场”，工商行政管理部门主要是对具体的商品生产者、经营者的市场准入、退出行为进行登记监管，对其市场交易行为、市场竞争行为等进行监管，监管的部门相应为工商部门内设的企业登记和企业管理部门、消保部门、商标、广告、公平交易部门和市场合同部门。监管依据分别为企业登记监管、商品质量监管、交易行力监管等有关法律法规的规定。
第三，监管自然形成的商品交易场所，如乡镇的“墟日市场”、城镇的“××商品一条街”等。这一类“市场”有具体的交易商品和相对固定的交易场所，但无明确的市场开办者或经营管理者。这一类“市场”的概念更多的是来源于经营和消费习惯，而不是来源于法律的界定。对于这一类“市场”，工商部门应参照对上一类市场监管的职能分工，在市场主体准入(取缔无照经营)、市场交易行为、市场竞争行为等三个主要方面进行监管。
第四，监管有“固定场所”和“专有名称”、有明确的“市场开办单位”和“经营管理机构”、有“若干经营者入场经营”和“对生产资料和生活资料集中进行现货交易”的市场。对于这类商品交易市场，应采取先登记注册后再依登记而监管的模式。即先通过核发(营业执照)来赋予商品交易市场的主体资格和经营资格。再依法对“商品交易市场”及各类进场经营主体的经营行为进行监管，维护商品交易市场经营秩序，对商品交易市场进行主体登记注册的职责，其中涉及的市场规划、消防、卫生等职责，应由相关行政主管部门牵头负责把关、整治和规范。商品交易市场登记为一个独立的责任主体后，依法承担市场监管责任。工商部门也就可以将原来对商品交易市场内每一经营者的巡查监管改为对商品交易市场整体的巡查监管，巡查监管对象将大大减少。在此基础上，全面实施商品交易市场分类监管，将商品交易市场划分为不同的监管类别，采取不同的监管方式，科学调配工商部门监管力量，全面提高监管效能。
三、重新明确商品交易市场概念，构建商品交易市场登记监管体系
要彻底解决商品交易市场登记监管中存在的上述问题，必须重新明确商品交易市场的概念和法律要件，界定现阶段工商部门对不同形态市场的监管职能，并依据现行经营主体登记注册的法律法规，重建商品交易市场登记注册和监管体系。
(一)商品交易市场的概念和构成要件。
遵循企业形态法定化的基本要求，参考国家工商总局13号令和54号令对商品交易市场的界定，在归纳商品交易市场现实特征的基础上，笔者认为，商品交易市场是指：“有明确的投资开办者或经营管理机构，有符合法律、法规和规章规定的交易场所、设施和资金，有专用名称，能以市场的名义对外承担民事权利义务，为若干进场经营者以集中、公开交易的方式进行生产资料、生活资料现货交易提供场所和服务的各类经营主体”。商品交易市场作为一类特殊的经营主体，必须经工商部门登记注册，取得合法主体资格和经营资格后才能进行经营活动。因此，其构成要件除了满足《公司法》等现行市场主体准入法律法规规定的条件外，还必须满足以下构成要件：
1 投资主体要件。
按《公司法》等相关市场主体登记注册法律法规规定，法人、自然人和其他经济组织均可依法投资开办商品交易市场，成为市场的开办者。政府不能成为商品交易市场的投资主体。商品交易市场投资主体的法律地位应明确为商品交易市场的股东。根据《公司法》第3条关于公司股东所应承担责任的规定，商品交易市场投资主体以其对市场的投资额为限对外承担投资风险，其风险来源主要是投资回报的高低，而不是对市场场内经营者的经营行为承担管理责任和连带赔偿责任。
商品交易市场投资主体与商品交易市场在法律责任方面的区别在于：商品交易市场作为独立的经营主体，以其全部财产对市场的债务承担责任，并依法律法规规定，对市场场内经营者的经营行为承担管理责任和连带赔偿责任。而商品交易市场开办者只是商品交易市场的股东，不能等同为商品交易市场。
2 名称要件。
商品交易市场以本市场名称对外开展经营活动，名称必须符合《企业名称登记管理规定》的规定，包括：区域、字号、行业特点和组织形式。其中，“市场经营”字样是商品交易市场的行业特点在企业名称中的体现。
商品交易市场的名称应具有专用性和唯一性，场内经营者对经核准的市场名称享有与市场约定的使用权。
现实中所谓的“交易中心”、“交易所”、“交易大厦”、“商业城”等都不是商品交易市场的规范名称。此外，商品交易市场名称中擅自使用“国际”、“中国”、“世界”等字样、商品交易市场名称与其他企业名称或商标重名等状况，均须重新进行规范。
3 场所要件。
对于经营主体在场所的要求，《公司登记管理条例》第24条做了一般性规定“公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件。”商品交易市场由于还具有社会公共服务职能和产业导向职能，因此，除符合其他一般经营主体在“住所”方面的普通要求外，其场所的要求方面还具有特殊性，如集贸市场的设立，必须与市场周边的消费人群数量和消费能力相匹配：批发市场的设立，必须与当地政府的产业布局和交通运输条件相匹配；大型商品交易市场的场容场貌，还必须符合城乡卫生要求和周边建筑外观统一要求，等等。因此，有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。原《市场登 记证》把这些设定为市场设立和开业的条件，为政府的把关和监管提供了法律手段，值得肯定和借鉴。
鉴于商品交易市场的场所具有特定性，在其登记上必须取得法定的场所使用权、消防安全、卫生安全等前置审批条件外，还应符合城乡的总体规划，符合当地政府的产业政策。否则，不但会破坏城乡建设总体形象，还造成商品交易市场之间的恶性竞争。影响市场的健康发展。对这类场所的特殊要求，仍将是商品交易市场在登记注册方面区别于其他一般经营主体的重要内容。如在《广东市场条例》第6条明确：“市场规划必须纳入城乡建设总体规划”。第8条也规定：“市场选址符合城乡建设总体规划和市场布局总体规划。”
基于虚拟场所的“网络市场”不属于商品交易市场范畴，而所谓的“地图市场”、“成品油市场”等，由于没有形成集中固定的交易场所，也不属商品交易市场范畴。
4 经营范围要件。
商品交易市场主要功能是为商品交换提供场所，为商品交易信息发布提供平台，其经营行为表现为：市场向进场经营者出租场地，收取场地租金；向进场从事交易活动各方提供服务，收取服务费用。市场不能以自己名义开展具体商品交易活动，赚取利润。与此相对应，其职责是对人场经营者的经营行为进行管理，并依法承担相应的管理责任。因此，商品交易市场的经营范围应为：××市场的经营管理。
从这一要件出发，商场不属于商品交易市场。商场与商品交易市场的区别在于：商场是以自己名义进行具体商品交易活动，赚取利润，并独自承担相应的经营责任。
5 进场交易主体的多样性要件。
“有若干进场经营者”是商品交易市场区别于其他经营主体的又一主要特征。“商品交易市场”的形成，是众多经营者出于提高交易机会而逐渐聚集的结果，没有若干经营者聚集在固定场所进行商品交易行为，就不会形成商品交易市场。进场交易主体的多样性决定了责任主体的多样性。在商品交易市场内，进场经营者各自为独立的经营主体，以各自名义对外开展商品经营活动，并各自承担相应的经营责任。
从这一要件出发，只有单一经营者在固定场所进行商品集中交易的，如“××专卖店”以及一般的商场、超市，不是商品交易市场，对于现实中有些商场既以自己名义从事具体商品的交易活动，又出租柜台给其他经营者经营的，必须重新予以规范。
6 进场交易客体的有形性要件。
“进行生产资料、生活资料现货交易”是商品交易市场区别于其他形态市场的主要特征之一。所谓生产资料，按《资本论》的定义，是指劳动者进行生产时所需要使用的资源或工具。一般可包括土地、厂房、机器、工具、原料等。所谓生活资料，是指用来满足人们物质和文化生活需要的社会产品，包括生存资料(如基本消费品)、发展资料(体育、文化用品等)以及享受资料(如艺术品等)。所谓现货交易，是指当场进行商品买卖和货币的结算，即成交时能马上交付货物的交易形式。从这一特征出发，不是进行生产资料、生活资料现货交易的“市场”，如“信息市场”、“金融市场”、“期货市场”也不属于商品交易市场范畴。
此外，国家有专门的法律调整的商品，如土地、劳动力、期货等，主要由法定的行政主管部门进行监管，因此，所谓的“土地市场”、“劳动力市场”、“期货市场”等也应由各自行政主管部门监管，不属工商部门依法登记监管的商品交易市场范畴。
商品交易市场是以上构成要件的集合，只有在满足以上全部要件的基础上，同时符合企业注册登记的一般条件，方可注册登记成为商品交易市场。因此，由经营者自发形成的“墟日市场”、“××商品一条街”等所谓的市场，不屑于商品交易市场范畴。
(二)重构商品交易市场登记体系的基本思路——将商品交易市场纳入企业法人登记监管体系。
一是所有符合前文所述构成要件的商品交易市场，须按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等有关主体登记的法律法规的规定，向有管辖权的工商部门申请登记注册，领取企业营业执照。商品交易市场的住所应当与该市场实际经营场所相一致。开办者在住所以外的场所开办和经营商品交易市场的，应向市场所在地工商部门申办分支机构登记或重新申办商品交易市场企业登记注册。
二是商品交易市场投资主体方面。法人、自然人和其他经济组织均可依照现行的市场主体登记注册法律法规规定，投资开办商品交易市场，法律法规另有特别规定的。从其规定。外商投资开办商品交易市场的，依照《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》的规定办理。
三是商品交易市场名称方面，按《企业名称登记管理规定》办理。名称可核准为：区域+字号+行业特点+组织形式，如广东××农副产品批发市场经营有限公司。在对外宣传中，可以使用简称，如“广东××农副产品批发市场”。
四是经营范围方面。可核准为：××市场经营管理。“市场经营”是核心，其含义主要包括对商品交易市场内摊位进行布局和划分，开展摊位出租业务并收取租金，为场内经营者提供各种服务并收取服务费用，负责市场日常经营管理事务等。对于现有的企业，经营范围只有“市场投资”或“市场开发”而没有“市场经营”的，不属于商品交易市场，企业名称中不得含有“市场经营”字样：对于经营范围含有“市场经营管理”而没有经营管理具体的市场的，经营范围应重新规范为“提供市场管理服务”或“提供市场物业管理服务”，相应的企业名称中也不得含有“市场经营”字样：
五是设立条件方面，按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等有关主体登记法律法规的规定执行。其中，关于住所，商品交易市场的住所就是市场所在地。
综上所述，工商行政管理部门对“商品交易市场”的监管职能是“负责对各类市场的登记注册和监督管理”，即通过核发《营业执照》的形式来明确“商品交易市场”的主体资格和经营资格，明确工商部门要监管的“商品交易市场”对象和范围，然后再根据相关法律法规和规章的规定，对市场开办者和场内经营者的具体经营行为进行监管、更好地履行商品交易市场信用分类管理职能。