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自1994年《萨拉曼卡宣言》发布以来,联合国教科文组织一直引领全球融合教育的发展,并于2019年发布《卡利承诺》敦促各国加速推进融合教育。以联合国教科文组织1994—2019年关于融合教育的系列政策报告为研究对象,进行文本分析发现:融合教育政策的公平导向从“推进起点公平”转向“追求差异性公平”,融合教育政策的质量导向从“满足社会需要”转向“关注人的发展”。人文主义和多元主义理念的重申、《残疾人权利公约》的通过与践行以及多种方式的国际教育治理,为这些转变提供了重要保障。