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摘要：我国目前正处于城市建设的高峰期，大规模的市政施工工程随处可见。施工单位是工程建设的主体，在施工工程中，好的工程造价管理和合理的审计应对方法会尽可能的为施工企业带来良好的效益。市政工程是公共基础工程，其建设方往往是政府单位或具有政府背景的建设机构，对于工程的造价和审计都有其严格的操作流程和规范。因此，讨论市政工程中的造价控制和应对政府机构的审计策略对于施工单位来说具有重要的意义。本文将就施工过程的中造价控制和在应对政府机构审计中应该采取的措施进行深入讨论。
关键词：市政工程；工程造价； 审核
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
工程造价控制对于市政工程的施工单位来说同样具有很重大的意义。它可以最大化的提高施工企业的经济效益。同时，工程造价管理贯穿于工程施工的全过程，对提高工程的管理水平，提高工程的施工质量都具有非常重要的意义。要最大化施工企业的经济效益，除了在工程施工中做好工程造价管理外，还应该采取措施，利用国家在市政工程中的一些优惠措施，做好审计应对策略。但市政工程多属关系国计民生的干线型工程，存在着施工难度大， 影响范围广、不可控的因素较多、且交叉作业点多且分散、工期短、质量要求高等因素。因此在施工过程中，实行工程造价管理也会存着相当大的难度，那么究竟应该从那些方面来着手进造价管理呢，本文将进行深入讨论。
市政工程施工中的工程造价控制管理
造价管理对于施工企业来说具有非常重要的地位，是工程核心管理的一部份，直接关系到工程施工企业的利润和效益，而且贯穿于整个工程施工管理的全过程。造价管理是成本控制和管理的前提和依据。市政工程施工具有的复杂程度决定了其造价管理的难度，而且我国建筑施工企业在管理上尚没有形成全面成本管理的观念，致使我国对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。那么在施工过程中，究竟应该对施工过程中的造价实行怎样的造价管理呢。
1、了解国家市政工程招投标的相关规定，合理做好投标报价管理。
目前，我国工程项目的招标实行的是工程量清单的计价模式，在这种模式下，招标人或建设方委托具有资质的造价咨询机构编制建设项目的工程分量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人按自身实力自主对各分项进行报价。因此，在工程清单模式下，施工企业要进行合理的报价，必须在进行投标以前，对工程的造价做出合理的评估和预算。对工程所涉及到的例如设计变更、工期变化、施工条件变化、材料市场价格变化、人力成本变化等等有充分的计算和评估。在根据施工的环境，施工方案，施工过程，施工工艺合理的对工程的总价进行核算。在我国，建筑市场一直是买方市场，僧多粥少，很多施工企业为了中标，人为抬低投标价格，形成恶性竞争，因此，施工企业在投标时，应该仔细慎重的考虑到市政工程施工的复杂性和不可预知性，合理的进行报价，避免后期结算中将自己陷入亏损的境地。
2、 加强合同管理
对合同进行严格的控制是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时,应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题,以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时,还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起草的合同须严格规范化,合同条款必须完备,双方权利、义务必须对等,语言表达严谨准确。在现场管理中,不仅项目经理和概预算人员熟悉合同,工程技术人员、设备备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行,减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。
3、做好资金使用计划
施工企业应编制与施工过程相对应的资金使用计划,合理确定工程造价的总目标值及各阶段目标值,使工程造价的控制有所依据,为资金的筹集与协调打下基础编制科学的资金使用计划,可以消除不必要的资金浪费,避免在施工过程中由于缺乏依据进行轻率判断而造成损失。使现有资金充分发挥作用；同时,通过资金使用计划的严格执行,可以有效地控制工程造价上升,最大限度地节约资金。同时造价工程师应按合同约定参加市政工程施工全过程造价控制,负责收集工程.实施过程中与造价有关的合同、签证及相关规范文件等资料。工程完工后对施工单位上报结算资料进行初审,并编制本工程结算,配合审计方评审或复审。根据市政工程规模，控制目标一般确定为:初审与复审结果误差范围在3%以内。
4 、严格设计变更审查和现场签证管理
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更。除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要嚴格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失,这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录。同时要经常到工地，做到“随做随签”,避免日后签证。同时签证必须达到最化要求,不要定性化和含糊不清的签证,
市政工程施工管理中的审计应对措施。
在市政工程项目中，审核包括了对建设单位的审计和施工单位的审核，在对施工单位的审核主要包括：对工程预结算的审核；对工程量是否正确的审核、对单价的套用是否合理的审核、对费用的计取是否准确的审核三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。因此，施工单位在施工时应该严格按照审核的要求准备好审核所必须的资料，加强这些方面的管理。主要涉及到以下几个方面：
1、加强施工过程中的合同管理
所有的合同和招、投标文件是工程施工结算和审计的原始依据和凭证，在施工管理中应该实行专人专管，分门分类的进行归档管理。施工合同确定工程项目的价格、工期、安全和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。而工程的审计将以合同和招标文件为主要依据。
2、重视重要资料的归档工作。
档案管理是工程管理的一个很重要的方面，它记录着整个工程的施工方式、施工人员、施工技术、施工量、施工程序等工程的所有进展情况。在工程审计中，这些资料的完整程度将直接决定审计工作中企业的合同履行情况。也是证据，当然也成为企业管理不善的证据，尽可能的为企业后期的索赔，审计工作争取到利益的最大化。
结束语：
市政建筑施工工程的复杂性决定了其造价管理的复杂性。作为建筑施工企业，对施工过程实行造价管理，能有效的控制施工成本，提高企业的利润点。但造价控制管理是一个复杂的过程，需要合理规划和科学的管理。做好施工过程中的合同管理、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料的管理对工程审计和索赔都具有重要的意义和作用。
参考文献
[1] 刘文丽. 浅谈市政工程结算的审核[ J] . 科技情报开发与经济,2006, ( 6) : 269 - 270.
[2] 成允文. 试论对工程造价的控制[J ] . 山西建筑,2005 ,31 (1) :150-151.
关键词：市政工程；工程造价； 审核
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
工程造价控制对于市政工程的施工单位来说同样具有很重大的意义。它可以最大化的提高施工企业的经济效益。同时，工程造价管理贯穿于工程施工的全过程，对提高工程的管理水平，提高工程的施工质量都具有非常重要的意义。要最大化施工企业的经济效益，除了在工程施工中做好工程造价管理外，还应该采取措施，利用国家在市政工程中的一些优惠措施，做好审计应对策略。但市政工程多属关系国计民生的干线型工程，存在着施工难度大， 影响范围广、不可控的因素较多、且交叉作业点多且分散、工期短、质量要求高等因素。因此在施工过程中，实行工程造价管理也会存着相当大的难度，那么究竟应该从那些方面来着手进造价管理呢，本文将进行深入讨论。
市政工程施工中的工程造价控制管理
造价管理对于施工企业来说具有非常重要的地位，是工程核心管理的一部份，直接关系到工程施工企业的利润和效益，而且贯穿于整个工程施工管理的全过程。造价管理是成本控制和管理的前提和依据。市政工程施工具有的复杂程度决定了其造价管理的难度，而且我国建筑施工企业在管理上尚没有形成全面成本管理的观念，致使我国对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。那么在施工过程中，究竟应该对施工过程中的造价实行怎样的造价管理呢。
1、了解国家市政工程招投标的相关规定，合理做好投标报价管理。
目前，我国工程项目的招标实行的是工程量清单的计价模式，在这种模式下，招标人或建设方委托具有资质的造价咨询机构编制建设项目的工程分量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人按自身实力自主对各分项进行报价。因此，在工程清单模式下，施工企业要进行合理的报价，必须在进行投标以前，对工程的造价做出合理的评估和预算。对工程所涉及到的例如设计变更、工期变化、施工条件变化、材料市场价格变化、人力成本变化等等有充分的计算和评估。在根据施工的环境，施工方案，施工过程，施工工艺合理的对工程的总价进行核算。在我国，建筑市场一直是买方市场，僧多粥少，很多施工企业为了中标，人为抬低投标价格，形成恶性竞争，因此，施工企业在投标时，应该仔细慎重的考虑到市政工程施工的复杂性和不可预知性，合理的进行报价，避免后期结算中将自己陷入亏损的境地。
2、 加强合同管理
对合同进行严格的控制是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时,应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题,以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时,还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起草的合同须严格规范化,合同条款必须完备,双方权利、义务必须对等,语言表达严谨准确。在现场管理中,不仅项目经理和概预算人员熟悉合同,工程技术人员、设备备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行,减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。
3、做好资金使用计划
施工企业应编制与施工过程相对应的资金使用计划,合理确定工程造价的总目标值及各阶段目标值,使工程造价的控制有所依据,为资金的筹集与协调打下基础编制科学的资金使用计划,可以消除不必要的资金浪费,避免在施工过程中由于缺乏依据进行轻率判断而造成损失。使现有资金充分发挥作用；同时,通过资金使用计划的严格执行,可以有效地控制工程造价上升,最大限度地节约资金。同时造价工程师应按合同约定参加市政工程施工全过程造价控制,负责收集工程.实施过程中与造价有关的合同、签证及相关规范文件等资料。工程完工后对施工单位上报结算资料进行初审,并编制本工程结算,配合审计方评审或复审。根据市政工程规模，控制目标一般确定为:初审与复审结果误差范围在3%以内。
4 、严格设计变更审查和现场签证管理
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更。除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要嚴格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失,这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录。同时要经常到工地，做到“随做随签”,避免日后签证。同时签证必须达到最化要求,不要定性化和含糊不清的签证,
市政工程施工管理中的审计应对措施。
在市政工程项目中，审核包括了对建设单位的审计和施工单位的审核，在对施工单位的审核主要包括：对工程预结算的审核；对工程量是否正确的审核、对单价的套用是否合理的审核、对费用的计取是否准确的审核三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。因此，施工单位在施工时应该严格按照审核的要求准备好审核所必须的资料，加强这些方面的管理。主要涉及到以下几个方面：
1、加强施工过程中的合同管理
所有的合同和招、投标文件是工程施工结算和审计的原始依据和凭证，在施工管理中应该实行专人专管，分门分类的进行归档管理。施工合同确定工程项目的价格、工期、安全和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。而工程的审计将以合同和招标文件为主要依据。
2、重视重要资料的归档工作。
档案管理是工程管理的一个很重要的方面，它记录着整个工程的施工方式、施工人员、施工技术、施工量、施工程序等工程的所有进展情况。在工程审计中，这些资料的完整程度将直接决定审计工作中企业的合同履行情况。也是证据，当然也成为企业管理不善的证据，尽可能的为企业后期的索赔，审计工作争取到利益的最大化。
结束语：
市政建筑施工工程的复杂性决定了其造价管理的复杂性。作为建筑施工企业，对施工过程实行造价管理，能有效的控制施工成本，提高企业的利润点。但造价控制管理是一个复杂的过程，需要合理规划和科学的管理。做好施工过程中的合同管理、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料的管理对工程审计和索赔都具有重要的意义和作用。
参考文献
[1] 刘文丽. 浅谈市政工程结算的审核[ J] . 科技情报开发与经济,2006, ( 6) : 269 - 270.
[2] 成允文. 试论对工程造价的控制[J ] . 山西建筑,2005 ,31 (1) :150-151.