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扬州地处江淮交汇处、南北气候过渡带，境内河湖密布，水系发达，有京杭大运河、南水北调东线源头工程等，全市总面积6638km^2，其中水域面积为1700～1900km^2，约占总面积的29％，有70％以上的地面处于历史洪水位以下，承受长江、淮河流域近200万km^2的来水，素有洪水走廊之称。由于特殊的地理位置和气候条件，决定了扬州市洪、涝、旱、风、暴、潮等灾害发生的机率较高，也决定了水利设施建设对扬州具有十分重要和特殊的意义，而拓宽水利设施建设投融资渠道，保证资金投入是基础和前提。