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提高自主创新能力，建设创新型国家，是新时期的国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。这是我们党和政府从国民经济发展全局出发，把自主创新的战略意义提升到了前所未有的高度和深度。是我国党和政府综合分析世界科技发展大势和我国所处历史阶段提出的面向未来的重大战略决策，是落实科学发展观，开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。
一、积极调整产业结构增强自主创新能力
国家中长期科技规划纲要提出了今后一个时期我国科技发展的目标，重点和政策措施，16个重大科技专项已陆续启动，鼓励科技研发投入等上百个配套政策也正式推出。落实好纲要，对提高自主创新能力，建设创新型国家至关重要。为促进国民经济又好又快发展，建设资源节约型、环境友好型社会，2008年我国应大力推动产业结构调整，增强自主创新能力，使我国建立创新型国家的目标落到实处。
（一）借鉴他国成功经验、加快自主创新步伐
着力自主创新，将我国建设成为创新型国家是历史和时代赋予我们的光荣使命。改革开放以来，从科学技术是第一生产力的提出，到科教兴国、人才强国战略的实施，再到建设创新型国家战略的确立，充分表明我们党和国家对科技创新的高度重视，表明我们党和国家具有宽广的世界眼光和非凡的战略意识。因此，为加快我国自主创新步伐，就应积极借鉴发达国家的先进经验为我所用。随着经济全球化的发展，技术资源的市场化、国际化也呈现出不断发展之势，特别是在传统制造业领域，一些发达国家的企业由于市场和管理等原因造成经营困难，其技术人才和技术成果必然在国际上流动。一些以技术专利为主要产品的研发企业，必须通过出售其技术才能维持企业生存发展。一些企业和科研机构有研发能力而缺乏研究课题和资金支持，谁能提出课题并提供研究经费就可为谁服务。我国经济的迅猛发展，形成了巨大的技术需求市场，而外汇储备的积累和人才培养，已使我国具有较强的购买能力和技术合作的实力。因此，我国政府和企业应开动脑筋，利用经济全球化发展的天赐良机，灵活地采用各种对我国有利的方法，广泛利用国际市场的科技资源和广泛学习发达国家的成功经验，加快提高我国的自主创新能力和水平。
（二）科学和有序的推进产业结构调整
国务院为了贯彻实施我国“十一五”期间煤炭、电力、钢铁等13个行业淘汰落后生产能力的任务目标，对8个主要高耗能行业，区分鼓励和允许类、限制类、淘汰类，实施差别电价政策，并扩大实施范围，提高加价幅度，促使一批落后产能加快了退出市场的步伐。2007年，为有效抑制部分“两高一资”产品出口，国家调整了部分产品出口退税和出口关税政策。扩大了加工贸易禁止类商品范围，分别对钢材、焦炭等142项高耗能、高排放和资源性产品开征或加征出口暂行关税，取消或调减了近3000项产品的出口退税。同时，开展了全国清理高耗能、高排放行业专项大检查、清理和纠正了一些省市和地方对高耗能和高排放行业违规出台的优惠政策。2008年随着国家对钢铁和水泥等部分产能过剩行业调控政策的逐步落实，高耗能、高排放和部分产能过剩行业盲目扩张的势头将得到进一步的遏制，淘汰落后工作将取得决定性的进展，随之而来的是产业结构优化、产业升级加快和产业集中度提高。我国发展方式的转变，将促使我国经济增长的结构得到进一步的调整，主要是国家批准的重点钢铁企业的搬迁建设；水泥行业新增投资主要用于建设环保标准较高的大型的新型干法水泥生产线和余热发电项目；铜和铝的加工行业投资变产能扩张为主要集中在延长产业链和高附加值产品；铁合金行业新增投资的40％以上用于技术改造和污染治理项目。
我国首部自主创新基础能力建设规划发布实施，对增强自主创新能力作出了重点部署。54项中长期科技规划纲要配套政策实施细则相继出台，并在加快落实。研发投入经费税前抵扣，研发设备税收减免和加速折旧等一系列具体政策措施，激发了我国企业的创新动力和活力。企业是技术研发投入和技术进步的主体。在发达国家，研发投入资金和研发人才的70％以上集中在企业，这就从根本上解决了科技与经济脱节的问题。我国在计划经济体制下建立起来的科研体制，使科技与经济长期处于“两张皮”的状态。随着应用型科研机构的企业化改革和鼓励企业建立自己的研发机构，使“两张皮”的问题得到一定程度解决，企业作为研发主体的地位逐步增强。2006年我国企业R&D的投入占全社会R&D投入的比重已由“十五”期间的41％上升至66％，这个进步令人鼓舞。所以大中型企业逐步认识到建立和健全研发机构的必要性和迫切性。国有大型骨干企业特别是中央所属企业已成为自主创新的主力军。这些企业集中了最好最多的科技资源，而且随着“十一五”期间盈利水平的大幅增加，已经具备了增加R&D投入的经济实力。必须从考核指标等方面建立对企业创新投入的激励机制。企业获得的技术成果，应对其市场推广价值做出评价并列为企业的绩效。对企业业绩的考核，不仅要注重实现利润和资产保值增值，也要注重其技术储备优劣和技术创新能力等长期发展能力和长效发展机制。
二、我国强化自主创新的对策和措施
2008年，我国政府应按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新贯穿于经济与科技工作的各个方面和各个环节，突出创新体系和创新环境的建设，以自主创新驱动经济与社会的可持续发展。目前，我国科研和工业的整体水平距离国际先进水平还有很大的差距，虽然自主创新已成为国家发展战略的根本和核心，但企业自主创新动能还需加强，能力还有待提高，淘汰落后的生产工艺和生产方式的任务还十分艰巨。继续调整优化产业结构和布局，提升产业整体技术水平和国际竞争力，通过实践科学发展观来转变经济发展方式，仍是“十一五”期间我国经济社会发展的重大而艰巨的任务。
（一）优化科技资源配置，提高自主创新能力。我国科技创新资源相对不足，必须不断增加科技投入，为自主创新提供优良的硬件设施和软件服务。但是，由于我国科技资源管理分散、各部门和各单位相互封闭，使得有限的资源得不到充分的利用，而且还存在着严重的本位主义、重复建设、资源浪费等现象。如我国的地面卫星接收站，由于不能面向社会开展服务，造成重复购置、利用率低和管理无序。国家和省市出资建设的重点试验室利用也不充分。一些科研信息资料、基础数据的收集整理和面向社会开放很不够，科研力量和科研经费仍比较分散，对重大课题的组织攻关能力不足，存在着因信息不畅和部门分隔所造成的低水平重复劳动，科研成果产业化水平不高和市场化进程缓慢。对此，必须通过深化科技体制改革来加以解决。要健全和扩大技术市场和服务市场，把政府有关部门、科技中介组织的功能和市场配置科技资源的作用有机结合起来。企业的科技研发活动也应分离出来，按照专业化、社会化要求独立经营，既为本系统服务，也为全社会和大市场提供有偿和无偿的服务。尽快使科技研发成为服务业中的一个新的增长点，通过科学规划、政策引导和市场激励，不断提高科技资源的使用效益。
（二）强化制度创新建设，促进自主创新能力。推动科学发展和技术进步的主要力量是有利于科教兴国的政策等环境建设和制度安排。为此在坚持倡导科技创新的同时，应及时将实施重点转移到有利于振兴科技上来，以优化科技发展的内外部环境。从自主创新的发展路径看，大力提升我国的原始创新能力，集成创新能力和消化吸收再创新能力是关键所在。政府各职能部门应从自身业务的视野出发，制定振兴科技的对策和措施，逐步培育起一个具有科教兴国和振兴中华的科教体系。目前，政府干预过多相对应的是政府职能缺位现象，诸如创新机制培育乏力、创新政策体系缺乏创新、创新外部环境营造滞后、技术创新中介机构和服务体系薄弱、共性技术的研发构建不力等。针对自主创新能力总体不够强和不到位的状况，我国应该着力营造创新环境，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。要加强和加快解决建立以企业为主体、以市场为导向、以同行业技术前沿为目标的产学研相结合的技术创新体系。通过健全和完善政策引导、市场运作和激励机制，使企业真正成为R&D投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
（三）完善考核指标体系，提升自主创新能力。要通过科学的建立和健全自主创新的考核指标体系，克服当今存在的基本国策指向与考核指标导向的不对称。科学发展观已成为统领我国经济社会发展全局的基本国策指向，强调经济发展的集约行为。这种行为的核心力量是创新推动。但是，我国现行的经济与社会发展的不少考量指标体系，其导向原则仍然是经济发展的粗放行为，即以规模考核取代价格考核、短期考核取代长远考核。这种行为的核心力量是要素投入推动，与科教兴国的目标指向相背。从此意义上判断，创新型国家建设，包括创新型省市建设的关键，是要着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展。要把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，这就要求我们依靠科技进步和劳动力素质的提高，来不断提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大幅度提高科技创新能力，增强综合竞争优势。另外，我国今后在考核企业资产价值时，不仅要看其有形资产，也要看其无形资产，越是技术和知识密集型企业，就越是要注重考核其无形资产。只有把国有大中型企业技术研发的巨大潜力充分释放出来，国家的自主创新战略才能得以实现。
（四）大力培养创新人才，强化自主创新能力。我国提高自主创新能力，建设创新型国家就离不开人才高地的建设和高科技、复合型人才的培养和集聚。“十一五”期间，我国应坚持实施以科学发展观为导向的人才强国战略，大力培养各类科技创新人才。大专院校的教育应着力培养学生的创新能力、创造能力和实践能力，具有创新意识和创新所具备的各种素质。既要有扎实的科技基础知识，又不迷信书本知识，不循规蹈矩，有敢为天下先的精神。要注重培养世界一流科学家和科技领军人物，同时培养数以千万计的科技研发队伍，充实科研院所、大专院校和相关企事业单位。要培养一批科技管理和科技经营型人才，以管理创新促进科技创新，以市场开拓推动科技创新。
一、积极调整产业结构增强自主创新能力
国家中长期科技规划纲要提出了今后一个时期我国科技发展的目标，重点和政策措施，16个重大科技专项已陆续启动，鼓励科技研发投入等上百个配套政策也正式推出。落实好纲要，对提高自主创新能力，建设创新型国家至关重要。为促进国民经济又好又快发展，建设资源节约型、环境友好型社会，2008年我国应大力推动产业结构调整，增强自主创新能力，使我国建立创新型国家的目标落到实处。
（一）借鉴他国成功经验、加快自主创新步伐
着力自主创新，将我国建设成为创新型国家是历史和时代赋予我们的光荣使命。改革开放以来，从科学技术是第一生产力的提出，到科教兴国、人才强国战略的实施，再到建设创新型国家战略的确立，充分表明我们党和国家对科技创新的高度重视，表明我们党和国家具有宽广的世界眼光和非凡的战略意识。因此，为加快我国自主创新步伐，就应积极借鉴发达国家的先进经验为我所用。随着经济全球化的发展，技术资源的市场化、国际化也呈现出不断发展之势，特别是在传统制造业领域，一些发达国家的企业由于市场和管理等原因造成经营困难，其技术人才和技术成果必然在国际上流动。一些以技术专利为主要产品的研发企业，必须通过出售其技术才能维持企业生存发展。一些企业和科研机构有研发能力而缺乏研究课题和资金支持，谁能提出课题并提供研究经费就可为谁服务。我国经济的迅猛发展，形成了巨大的技术需求市场，而外汇储备的积累和人才培养，已使我国具有较强的购买能力和技术合作的实力。因此，我国政府和企业应开动脑筋，利用经济全球化发展的天赐良机，灵活地采用各种对我国有利的方法，广泛利用国际市场的科技资源和广泛学习发达国家的成功经验，加快提高我国的自主创新能力和水平。
（二）科学和有序的推进产业结构调整
国务院为了贯彻实施我国“十一五”期间煤炭、电力、钢铁等13个行业淘汰落后生产能力的任务目标，对8个主要高耗能行业，区分鼓励和允许类、限制类、淘汰类，实施差别电价政策，并扩大实施范围，提高加价幅度，促使一批落后产能加快了退出市场的步伐。2007年，为有效抑制部分“两高一资”产品出口，国家调整了部分产品出口退税和出口关税政策。扩大了加工贸易禁止类商品范围，分别对钢材、焦炭等142项高耗能、高排放和资源性产品开征或加征出口暂行关税，取消或调减了近3000项产品的出口退税。同时，开展了全国清理高耗能、高排放行业专项大检查、清理和纠正了一些省市和地方对高耗能和高排放行业违规出台的优惠政策。2008年随着国家对钢铁和水泥等部分产能过剩行业调控政策的逐步落实，高耗能、高排放和部分产能过剩行业盲目扩张的势头将得到进一步的遏制，淘汰落后工作将取得决定性的进展，随之而来的是产业结构优化、产业升级加快和产业集中度提高。我国发展方式的转变，将促使我国经济增长的结构得到进一步的调整，主要是国家批准的重点钢铁企业的搬迁建设；水泥行业新增投资主要用于建设环保标准较高的大型的新型干法水泥生产线和余热发电项目；铜和铝的加工行业投资变产能扩张为主要集中在延长产业链和高附加值产品；铁合金行业新增投资的40％以上用于技术改造和污染治理项目。
我国首部自主创新基础能力建设规划发布实施，对增强自主创新能力作出了重点部署。54项中长期科技规划纲要配套政策实施细则相继出台，并在加快落实。研发投入经费税前抵扣，研发设备税收减免和加速折旧等一系列具体政策措施，激发了我国企业的创新动力和活力。企业是技术研发投入和技术进步的主体。在发达国家，研发投入资金和研发人才的70％以上集中在企业，这就从根本上解决了科技与经济脱节的问题。我国在计划经济体制下建立起来的科研体制，使科技与经济长期处于“两张皮”的状态。随着应用型科研机构的企业化改革和鼓励企业建立自己的研发机构，使“两张皮”的问题得到一定程度解决，企业作为研发主体的地位逐步增强。2006年我国企业R&D的投入占全社会R&D投入的比重已由“十五”期间的41％上升至66％，这个进步令人鼓舞。所以大中型企业逐步认识到建立和健全研发机构的必要性和迫切性。国有大型骨干企业特别是中央所属企业已成为自主创新的主力军。这些企业集中了最好最多的科技资源，而且随着“十一五”期间盈利水平的大幅增加，已经具备了增加R&D投入的经济实力。必须从考核指标等方面建立对企业创新投入的激励机制。企业获得的技术成果，应对其市场推广价值做出评价并列为企业的绩效。对企业业绩的考核，不仅要注重实现利润和资产保值增值，也要注重其技术储备优劣和技术创新能力等长期发展能力和长效发展机制。
二、我国强化自主创新的对策和措施
2008年，我国政府应按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新贯穿于经济与科技工作的各个方面和各个环节，突出创新体系和创新环境的建设，以自主创新驱动经济与社会的可持续发展。目前，我国科研和工业的整体水平距离国际先进水平还有很大的差距，虽然自主创新已成为国家发展战略的根本和核心，但企业自主创新动能还需加强，能力还有待提高，淘汰落后的生产工艺和生产方式的任务还十分艰巨。继续调整优化产业结构和布局，提升产业整体技术水平和国际竞争力，通过实践科学发展观来转变经济发展方式，仍是“十一五”期间我国经济社会发展的重大而艰巨的任务。
（一）优化科技资源配置，提高自主创新能力。我国科技创新资源相对不足，必须不断增加科技投入，为自主创新提供优良的硬件设施和软件服务。但是，由于我国科技资源管理分散、各部门和各单位相互封闭，使得有限的资源得不到充分的利用，而且还存在着严重的本位主义、重复建设、资源浪费等现象。如我国的地面卫星接收站，由于不能面向社会开展服务，造成重复购置、利用率低和管理无序。国家和省市出资建设的重点试验室利用也不充分。一些科研信息资料、基础数据的收集整理和面向社会开放很不够，科研力量和科研经费仍比较分散，对重大课题的组织攻关能力不足，存在着因信息不畅和部门分隔所造成的低水平重复劳动，科研成果产业化水平不高和市场化进程缓慢。对此，必须通过深化科技体制改革来加以解决。要健全和扩大技术市场和服务市场，把政府有关部门、科技中介组织的功能和市场配置科技资源的作用有机结合起来。企业的科技研发活动也应分离出来，按照专业化、社会化要求独立经营，既为本系统服务，也为全社会和大市场提供有偿和无偿的服务。尽快使科技研发成为服务业中的一个新的增长点，通过科学规划、政策引导和市场激励，不断提高科技资源的使用效益。
（二）强化制度创新建设，促进自主创新能力。推动科学发展和技术进步的主要力量是有利于科教兴国的政策等环境建设和制度安排。为此在坚持倡导科技创新的同时，应及时将实施重点转移到有利于振兴科技上来，以优化科技发展的内外部环境。从自主创新的发展路径看，大力提升我国的原始创新能力，集成创新能力和消化吸收再创新能力是关键所在。政府各职能部门应从自身业务的视野出发，制定振兴科技的对策和措施，逐步培育起一个具有科教兴国和振兴中华的科教体系。目前，政府干预过多相对应的是政府职能缺位现象，诸如创新机制培育乏力、创新政策体系缺乏创新、创新外部环境营造滞后、技术创新中介机构和服务体系薄弱、共性技术的研发构建不力等。针对自主创新能力总体不够强和不到位的状况，我国应该着力营造创新环境，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。要加强和加快解决建立以企业为主体、以市场为导向、以同行业技术前沿为目标的产学研相结合的技术创新体系。通过健全和完善政策引导、市场运作和激励机制，使企业真正成为R&D投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
（三）完善考核指标体系，提升自主创新能力。要通过科学的建立和健全自主创新的考核指标体系，克服当今存在的基本国策指向与考核指标导向的不对称。科学发展观已成为统领我国经济社会发展全局的基本国策指向，强调经济发展的集约行为。这种行为的核心力量是创新推动。但是，我国现行的经济与社会发展的不少考量指标体系，其导向原则仍然是经济发展的粗放行为，即以规模考核取代价格考核、短期考核取代长远考核。这种行为的核心力量是要素投入推动，与科教兴国的目标指向相背。从此意义上判断，创新型国家建设，包括创新型省市建设的关键，是要着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展。要把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，这就要求我们依靠科技进步和劳动力素质的提高，来不断提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，大幅度提高科技创新能力，增强综合竞争优势。另外，我国今后在考核企业资产价值时，不仅要看其有形资产，也要看其无形资产，越是技术和知识密集型企业，就越是要注重考核其无形资产。只有把国有大中型企业技术研发的巨大潜力充分释放出来，国家的自主创新战略才能得以实现。
（四）大力培养创新人才，强化自主创新能力。我国提高自主创新能力，建设创新型国家就离不开人才高地的建设和高科技、复合型人才的培养和集聚。“十一五”期间，我国应坚持实施以科学发展观为导向的人才强国战略，大力培养各类科技创新人才。大专院校的教育应着力培养学生的创新能力、创造能力和实践能力，具有创新意识和创新所具备的各种素质。既要有扎实的科技基础知识，又不迷信书本知识，不循规蹈矩，有敢为天下先的精神。要注重培养世界一流科学家和科技领军人物，同时培养数以千万计的科技研发队伍，充实科研院所、大专院校和相关企事业单位。要培养一批科技管理和科技经营型人才，以管理创新促进科技创新，以市场开拓推动科技创新。